9月8日，为适应铁路改革、发展的需要，昆明铁路运输中级法院（下简称昆铁中院）正式成立，成为云南省法院系统的第18个中级法院（当时东川中院还存在），也是云南省唯一的铁路运输中级法院。其辖区范围包括成昆、贵昆、南昆、内昆、昆河等准、米轨铁路云南段及沿线家属区，辖区内有5万多名职工，年均旅客发送量约1300万人，铁路运营总里程2000余公里，与川、黔、桂及越南相连。其管辖有“点多线长、人员流动大”的特点，干部管理体制受昆明铁路局党委和云南省高级人民法院的双重领导。

  昆铁中院成立以来，人少兼职多，审判任务重，重特大案件比例高，防止司法腐败压力大，改革形势逼人，提高队伍整体素质任务艰巨，成为摆在院领导班子及干警们面前的一道难题。

  困难面前勇者胜。形势逼人，不进则退。面对困难和压力，党组书记、院长孔和平带领院党组班子，审时度势，沉着应对，知难而进，在昆明铁路局党委的正确领导下，在云南省高级法院的监督指导下，带领全院干警高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧紧围绕“公正与效率”的世纪主题，按照“精干、高效、改革、创新”的建院“八字”方针，以审判工作为中心，以班子建设为龙头，以队伍建设为重点，以制度建设为保障，积极推进法院内部的各项改革，取得了在全国铁路运输中级法院中“两个最多”，即人均办案数最多、审结的刑事案件数最多的好成绩；荣获了全省法院系统无违法犯罪和严重违纪事件、无错案、无超审限案件的“三无”法院光荣称号，并于2005年5月荣立了集体三等功。

  昆铁中院作为全省最年青的中级法院为什么会取得如此骄人的业绩呢？答案只有一个，就是它有一个团结务实、开拓创新的坚强领导班子，有一支勇于拼搏、无私奉献的干警队伍，有一种改革创新、与时俱进的精神，有一套严格管理、科学决策的制度。

  一、有一个团结务实、开拓创新的坚强领导班子

  “旗帜就是方向，旗帜就是力量”。从中院成立伊始，党组书记、院长孔和平发出了“党组是全院干警的一面旗帜，班子成员向党组书记看齐，全院干警向党组看齐”的动员令，要求党组班子注重自身建设，班子成员注重发挥旗帜和表率作用，从而带动了整个队伍建设。2004年初孔和平院长又提出，作为“班长”的党组书记、院长要做到“一严格”——严格要求自己；“两主动”--主动谋划图发展、主动沟通增共识；“五亲自”——对审判工作中的重大问题亲自把关，对涉及全院导向的文件亲自起草，对队伍中的突出问题亲自调研，对重大问题亲自请示汇报，对班子成员中存在的问题亲自解决。通过加强建设，进一步增强班子的整体合力，把党组班子建设成为“理论学习好、团结协作好、作风形象好、工作实绩好”的“四好”班子，成为带领全体干警实现“公正与效率”主题，落实全心全意为人民服务宗旨和司法为民措施的坚强领导集体。

  讲学习——不断提高理论水平和解决实际问题能力

  党组始终坚持讲学习，不断提高理论水平和解决实际问题的能力，并注重从“两个层面”抓学习：一是注重理论联系实际和有针对性地开展专题学习。二是转变学风，注重抓好“两个结合”，即把理论学习和指导法院实际工作结合起来，不断研究新情况，解决新问题，探索新思路；把理论学习和党性锻炼结合起来，在工作中锻炼和提高自身素质及能力，使班子的整体功能得到进一步的发挥。

讲团结——加强党组制度建设，坚持民主集中制原则

  建院以来，党组高度重视加强班子团结和民主集中制建设，努力成为团结协作的模范：一是制定了《党组议事规则》，不断规范程序，增强班子集体领导的意识。在重大问题决策、干部任免、大额资金使用等方面严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立健全党组工作制度9个并汇编成册发给每个班子成员，进一步规范了党组工作，使之制度化、规范化。二是自觉接受上级党委的领导和上级法院的监督指导。三是加强内部沟通，在班子内部形成畅所欲言、民主和谐、勇于开展批评与自我批评、敢于承担责任的良好气氛。四是加强了分工协作，形成了不仅党组成员日常工作有分工，而且临时性的工作有人负责，大家能相互配合，协同完成。

  讲廉洁、讲勤政——勇于奉献，带领全院干警全面完成了各项任务，实现了创建“三无”法院目标

“欲影正者先正身，欲下廉者先正已”。这是昆铁中院党组加强作风建设的重要举措，院领导力争做到“六个一”：每半个月必须找一名干警谈心；每个月必须参加一次庭务会或支部会；每个季度必须做一次廉政或形势辅导教育；每半年必须写一篇结合工作实际的调研文章；每年必须参加一次高质量的民主生活会；每年必须接受全院干警一次民主评议和测评。通过开展“六个一”活动，使班子的精神面貌发生了深刻变化，领导以身作则，当好带头人，树好一面旗帜，成为全院工作的坚强核心，成为实践“三个代表”的榜样。党组班子带领全院干警全面完成了各项任务，实现了创建“三无”法院目标。

  讲表率——树旗帜，创建一流班子

  群雁高飞头雁领。几年来，以党组书记、院长孔和平为“班长”的院领导班子，不仅严于律己，而且在工作、学习、生活、廉政等方面起好带头作用，带领全院干警开拓进取，与时俱进。结合集中教育整顿、“三讲”教育、“一教育三整顿”和保持共产党员先进性教育活动等，党组认真查找了自身存在的不足，解决了干警们关心的问题，加强了班子的作风建设，较好地发挥和调动了干警的积极性和创造性。同时，在局党委和省高院党组的领导下，先后2次调整和充实党组班子成员，调整后的党组班子平均年龄从原来的53.5岁下降到43.6岁，下降了9.9岁，调整后的班子成员均为大学本科以上学历，较好地优化了班子的年龄和文化结构，使班子更具凝聚力和战斗力。在2002年党组民主测评中，对党组团结、廉政、工作作风、贯彻民主集中制等方面的满意率均达到100%，受到了路局领导的高度评价，被路局评为“好班子”。党组书记、院长孔和平被路局评为局先进工作者和优秀干部，班子其他成员先后被路局党委被为各种先进个人。一流的班子，必将带出一流的队伍。一流的队伍，必将开创一流的业绩。

  二、有一支勇于拼搏、无私奉献的干警队伍

  “奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。队伍建设是法院各项建设的根本。只有不断加强队伍建设，提高队伍的整体素质，才能推进法院各项工作的有效开展。几年来，院党组始终把工作着力点放在提高队伍素质上，努力造就了一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法公正的司法队伍。

  （一）狠抓政治理论教育和形势教育，提高队伍政治素质

  “厚德才能载法，德正才能法严”。几年来，党组积极开展以德治院，以德育人，狠抓政治理论学习教育和形势教育，并注重做到了4个“紧密结合”：一是与审判工作紧密结合，牢固树立大局和宗旨意识。二是与国内外的形势紧密结合，增强干警的政治敏锐性和政治鉴别力。三是与主动改造自己的主观世界紧密结合，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念，增强责任感和使命感。四是与廉政教育紧密结合，牢固树立廉政、公正意识，用《法官职业道德基本准则》规范自己的行为，不越雷池半步。党组每个月都要在全院进行一次形势教育或廉政教育，以增强干警进取意识和自律意识。党组书记、院长孔和平在形势教育中要求干警要树立“三种精神”，即树立奋发有为的精神、与时俱进的精神和艰苦奋斗的精神，并做到“三个一”，即设定一个目标，提高自身素质；明确一个信念，争当优秀干警；下定一个决心，从今天做起，从点滴做起。通过开展“三个一”活动，干警的进取、自律意识普遍增强，收到了良好的效果。

  （二）积极推进“三大工程”建设，切实加强思想政治工作，走出了一条以德育人、以德治院之路

  为建立一支过硬队伍，昆铁中院党组按照局党委的要求，开展了党建工程、思想政治工作创新工程、先锋形象建设工程的“三大工程”建设。

  1.加强党建工程和先锋形象工程建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，积极发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用

  院党组注重在党建机制上狠下功夫，制定了《关于加强和改进党建工作的实施意见》。每年定期召开两级法院政治工作研讨会，研究部署党建工作。同时，根据全院干警党员比例高的特点，注重发挥党员的特长和优势，着力加强党的基层组织建设和先锋形象工程建设。总支、支部紧紧围绕党组的工作思路，开展各种活动和思想政治工作，发挥党员的先锋模范作用，为法院各项工作目标的实现提供了坚实的组织保障，形成了“支部建在庭上，各项工作有保障”的良好局面。

  2.坚持“两个纳入”，强化“一岗双责”和“一体化”考核，开创思想政治工作新局面

  党组结合法院实际制定了《关于加强和改进思想政治工作的实施意见》、《关于思想政治工作“两个纳入”实施办法》，提出了把思想政治工作纳入审判工作，纳入干部的政绩考核的“两个纳入”，将它与审判工作一起研究布置，一起检查落实，实行思想政治工作与审判工作和其他工作一起考核，强化了干部的“一岗双责”，形成了每周收集、定期分析干警思想状况的工作制度，探索出一条具有铁路法院特色的思想政治工作新方法，收到了明显的成效。

  在工作中，院党组始终注重把思想政治工作做深、做细，帮助干警解决实际困难。由于党组注重深入细致地开展思想政治工作，使全院干警感到了大家庭的温暖，从而以饱满的热情投入各项工作。

  （三）加强作风建设和党风廉政建设，防止各种违法违纪问题发生

  “公生明，廉生威”。几年来，院党组始终不渝地下大力气狠抓作风建设和党风廉政建设，从源头上加大预防腐败的力度。

  1.加强作风建设，建立一支作风优良的法官队伍

  从建院伊始，党组班子就按照建院时提出的八字方针，狠抓队伍的作风建设。党组从审判作风抓起，坚决防止脸难看、事难办的衙门作风，要求干警在审判工作中特别是在信访接待中做到“三心”，即热心、耐心和真心。在工作作风方面，形成了各种活动大家提前5分钟到场，开会必须关闭手机并带笔记本记录等好的作风。通过几年的作风建设，昆铁中院已形成公正、廉洁、团结、战斗、奉献的优良作风。

  2.加强党风廉政建设教育，牢筑拒腐防变的思想防线

  几年来，院党组、党总支和支部认真组织干警学习中央及上级有关廉政建设的规定，在干警中深入持久地开展理想信念教育、党风廉政建设专题教育、警示教育，做到警钟长鸣。党组书记在全院大会上几乎逢会必讲形势，谈廉政，提希望，要求干警树立宗旨意识，清廉如水，执法如山，牢筑拒腐防变的思想防线。

  3.加强党风廉政责任制的落实和廉政制度建设

  教育是手段，制度是根本。为确保党风廉政建设责任制的落实，建立了责任分解、责任考核、责任追究“三位一体”的工作机制，制定了《党风廉政建设责任制实施办法》和《党风廉政建设责任制考核奖惩办法》，层层签订了党风廉政建设责任书，人人交纳了廉政保证金。认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持了干部任职前的廉政谈话制度、党风双月谈制度、干部收入申报制度等，并严格执行两个《条例》和最高法院的“三个办法、三个规定”。全院干警坚持着装上班、亮证办案，自觉接受监督。

  4.强化审判监督制约机制，坚决防止“三案”发生

  工作作风转变了，廉政制度制订了，但最关键的还是执行和监督。为此，昆铁中院创立并完善了由立案庭“统一立案、统一分案到人、统一排期到人、统一指定辩护人和聘请翻译人员、统一送达和通知、统一宣判、统一填写执行文书、统一卷宗的进出和归档、统一填报司法报表和统一接待当事人”的“十统一”的新机制，在审判法官与当事人及诉讼代理人之间牢固筑起了一道“防火墙”，使审判监督工作前移，从源头上加大了防止司法腐败的力度。同时，注重采取自查、抽查和交叉检查等形式开展案件检查，每年检查率达结案数的30%左右，加强了案件的事后监督，为确保司法公正和保持队伍的廉洁性提供了机制上的保障。

  “问渠哪得清如许，为有源头活水来”。通过建院6年来狠抓作风建设和党风廉政建设，全院不仅未发生任何违法违纪问题，而且涌现出许多拒礼拒贿、见义勇为、踊跃为灾区捐款捐物的先进个人。

  （四）加强干警的学历教育及业务培训，努力提高队伍业务素质

  “打铁先得自身硬”。几年来，院党组按照“立足本院、提高学历、自学为主、重点培训”的16字方针，积极创建学习型法院，培养学习型法官。

  1.积极开展学历教育，不断提高干警的学历层次

  建院以来，院党组对干警的学历教育高度重视，积极鼓励干警通过各种学习渠道提高学历层次，以适应法官职业化建设的要求。通过几年努力，现在职47名干警中，具有大学本科学历的35人，占干警总数的74.46%，比建院时提高了49%；大专及以下学历的10人，占干警总数的21.2%，硕士研究生2人，占干警总数的0.42%，在读硕士研究生1人，打破了建院时无研究生的记录。

  2.积极组织各种业务培训，努力提高干警的业务水平

  几年来，昆铁中院举办了民事审判、刑事审判、执行工作、司法警察等多种培训班，并选送20余名同志参加了最高法院、省高院举办的业务培训，着力提高干警的业务能力。通过多种形式的教育培训，炼就了内功，内强了素质，有效地提高了队伍的整体素质。

  三、有一种改革创新、与时俱进的精神

  创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个法院永葆生机的源泉。几年来，院党组班子始终不渝地坚持“精干、高效、改革、创新”的工作方针，注重以改革总揽全局，以创新促进发展，积极探索，大胆创新，在机构改革、干部人事制度改革、审判管理改革、审判方式改革等方面均取得显著成绩。

  （一）加强审判管理改革，提高审判质量和效率

  在审判管理改革方面：一是制定了《审判管理改革实施要点》，加强了审判流程管理，统一调配审判力量，在全省中级法院中率先实行了直接分案到人，做到了抓住龙头带全局。二是加强了立案庭与审判业务庭之间的工作衔接和配合，理顺了审判员与书记员之间的工作关系，使审判员从繁杂的事务工作中走出来，更全身心地投入审判。三是制定《审判长职责》，优化审判组织，强化了审判长和合议庭的职责，增强了审判人员的责任心。四是开展庭审观摩活动和法律文书评选活动，增强了法官的庭审驾驭能力、法律适用能力和裁判文书制作能力。通过以上改革，既有效地缓解了案多人少的矛盾，又进一步强化了审判管理，提高了办案质量和效率。

  （二）大力推进审判方式改革，积极推行刑事普通程序简化审，提高诉讼效率

  近年来，昆铁中院根据被告人对指控的犯罪无异议的案件占案件数20-30%的受案特点和人少任务重的实际，在全省法院率先探索和开展了刑事案件普通程序简化审。实行简化审的案件占案件数的30%左右，当庭宣判率达到50%左右。实践表明，对被告人认罪的案件适用简化审，既充分保障了被告人的诉讼权利，又有利于审判机关对被告人正确裁判，也有利于促使被告人认罪服判，对提高审判效率和节约审判资源起到了事半功倍的效果，体现了“公正与效率”的工作主题。

  （三）积极推进和深化干部人事制度改革和机构改革，建立竞争激励和监督制约机制，增强干警的危机感、责任感和使命感

  1.实行“竞争上岗、双向选择”，积极推进干部人事制度改革

  2001年4月至9月，昆铁两级法院首次开展了以中层干部竞争上岗，审判长、独任审判员选任为突破口的干部人事制度改革，打破了铁路法院20年不变的用人机制。干部人事制度改革的全面开展，强化了干警的竞争意识，增强了干警不断提高自身素质的紧迫感和危机感。

  2.积极开展机构改革，理顺铁路法院的内部机构设置

  几年来院党组积极致力于铁路法院的机构改革工作，向铁道部汇报昆铁中院的实际情况及面临的困难。在2001年调整内设机构的基础上，经过积极努力，在铁道部、云南省高院和路局党委的帮助、支持下，2002年昆铁两级法院的机构定编不但没有减少还得到了适当的增加。中院的内设机构从建院时的7个增加至现在的10个，增幅42.86%。新增了研究室、审监庭和法警支队。通过机构改革，各部门的职责重新划分，实现了机构明确、职能清晰的工作新格局。

  四、有一套严格管理、科学决策的制度

  昆铁中院党组在抓好班子建设、队伍建设、审判工作和各项改革的同时，注重强基固本、夯实基础，坚持用制度管理，依规章治院。

  在班子建设方面，建立了《党组议事规则》、《中心组学习制度》、《关于加强和改进党建工作的实施意见》、《民主集中制若干规定》等，并把制度汇编成册，做到领导干部人手一册，使班子建设从制度得以落实。

  在队伍建设和党风廉政建设方面，建立了《关于加强和改进思想政治工作的实施意见》、《关于思想政治工作“两个纳入”实施办法》、《党风廉政建设实施办法》、《党风廉政建设责任制考核奖惩办法》，并坚持干部任职前的廉政谈话制度、党风双月谈制度、干部收入申报制度，坚持着装上班、亮证办案制度等，通过这些制度保证了建院以来无违法违纪事件发生。

  在审判管理方面，制定了《审判委员会规则》、《岗位目标责任制》、《审判流程管理实施办法》、《审判管理改革实施要点》、《刑事案件普通程序简化审规则》等一系列规章制度，使审判工作和审判管理有章可循。

  落实制度，加强考核方面。为加强管理，加大以审判为中心各项工作的考核力度，建立了《昆明铁路运输两级法院年度工作一体化考核办法（试行）》。要求各院各部门按照《办法》的规定，结合年度工作“一体化”考核责任，进一步落实工作责任，促进各项工作任务的完成。在其他管理方面，坚持了定期请示汇报制度，制定了来信来访制度、档案管理制度、计算机网络管理制度、枪弹管理制度、车辆管理制度等等，涉及方方面面。这些规章制度的建立和落实，对促进班子建设和队伍建设，促进公正司法，提高审判质量和诉讼效率，发挥了重要的作用，走出了一条用制度管理、按规章办事的制度兴院之路。

（铁路中院党组成员：（从左至右）黄敏（副院长）、王保安（副院长）、孔和平（党组书记、院长）、乔桦（副院长）、杨波（执行局局长）

铁路中院党组书记、院长孔和平参加法制宣传活动）

（作者单位：昆明铁路运输中级法院）