有这样一个“家”——记沾益县人民法院

区鸿雁   李应波

自1997年年底县置恢复挂牌成立沾益县人民法院以来，法院全体工作人员围绕“创一流业绩，建一流法院”的宗旨和“公正与效率”这一主题，积极推进法官职业化、法院现代化建设，取得了不少成绩，曾先后被云南省高级人民法院授予“人民满意好法院”、“基层建设好法院”荣誉称号，被曲靖市委授予“严打整治和调解工作先进集体”，并被曲靖中院记集体三等功一次，被沾益县委授予“文明单位”、“八星级文明机关”等荣誉称号。

改革：公正司法效率提速

“会来事不如有本事，靠关系不如靠业绩，不服气不如争口气”，一位在竞争上岗中落选的法官这样说：“只要想干事、会干事、肯干事，总会找到自己的位置”。

  “办案质量越来越高了，审限越来越短了，法官和老百姓的距离越来越小了，法院的形象在社会上越来越好了。”不少人大代表、政协委员这样说。

  这里没有论资排辈，只有跳起来才摘得到的果子。中层干部竞争上岗，一般干警定期双向选择，末位淘汰等制度，彻底改变了传统人事制度保守而又平稳的运作状态，使优秀人才脱颖而出，人尽其能，才尽其用。笔试、演讲答辩、民主测评、组织考察、试用任用……2003年11月开始的该院系列中层干部公开选拔活动，被当地人大、组织部门评价为“给全县作了示范”。至今年3月，先后遴选的14位副科级中层干部和3位副院级领导，无一不是队伍中的“领头羊”。

审判：公正与效率

面对年办案件3000件左右，而一线法官仅有15人，案与人之间的巨大差距，他们一方面把政治素质高、业务能力强的审判人员充实到各审判业务庭，并通过竞争上岗的方式选出年富力强的办案能手为“领头羊”，采取办案法官审限汇报、庭长审限控制、立案庭审限跟踪、通报制，严格审限延长审批制，完善院长督办、限办制、评选“季度办案能手”等快办案措施，践行司法为民；另一方面，他们严格案件质量监管评估，以审判流程管理、发改案件通报、信访责任追究、目标管理考核四项制度为主体，结合疑难案件分析讨论会、新类型案件论证会、重要案件裁判预案通报、法律文书展评、审结案件月度自查互评等制度，构成了严密的监督控制网络。去年至今年3月，该院共受理各类案件2744件，审结2424件。经检查，合格率为100%。

调解：利民便民

他们充分发挥诉讼调解程序简便、速度快捷、不伤和气、履行率高等优点，建立以审判长为核心，其他法官为辅助，书记员为服务的审判模式。在调解主体上，注重发挥人民陪审员、案件代理人、当事人亲属的作用，将富有爱心、充满信心、出于公心、真正关心、切实尽心贯穿于案件办理各个环节；在调解程序上，把调解原则贯穿于答辩、开庭、宣判前的全过程，采取单方疏导、双方化解、第三人劝说等手段，努力找准当事人争议焦点，实现了调解工作在调解理念、程序和方法上的突破，做到案结诉息。在最近结束的该市人民调解工作会议上，沾益法院被授予先进集体，有3名法官被评为先进个人。其中同时被评为“巾帼建功岗位能手”的陈梅，在去年7月巡回审理一起土地侵权纠纷中，不顾夜深天黑，挨家挨户做10余村民的工作，赢得理解，一起多年纠纷得以化解。同年9月的一天，广西人蔡某为两万元拖欠货款与债主发生争执，接手案件的她在短短一个星期就将案子审结并督促被告履行了给付义务。

执行，重拳出击

“谢谢法官救了我全家。”当轩家村村民钱某从法官手中接过3年多来一直追讨的76000元工程款时，激动地说。

  去年8月25日，该院对花山镇四起违法建盖临时房、非法占地案件进行了强制执行，50名工作人员和一台挖掘机现场作业，四处违章建筑近800平方米被强制拆除，暴力抗法的刘某及一案外人被当场司法拘留。这仅是该院在为期5个月的集中清理未决执行案件中平凡而普通的一幕。去年至今年3月，该院受理各类执行案件826件，已全部执结670件，执结标的714.5万元。

回访，“特派员”进村

针对近年来涉法上访增多的问题，该院尽可能做到把案后可能引发的矛盾纠纷通过回访的形式和手段加以化解。他们一是建立健全隐患排查调处工作机制，每月定期由各部门将当月审理和执行的案件进行排查疏理，对发现的矛盾隐患及时处理。二是建立案件回访工作制。对社会热点难点及群众反映强烈的案件，在审（执）结后不定期地进行跟踪回访，减少治安隐患和不安定因素。三是从有限的警力中抽调部分政治业务素质较强的干部，分别到辖区的炎方乡、播乐乡、大坡乡的15个村委会担任兼职治安特派员。

班子 团结协作 严格自律

“建设一个好法院，首先要建设一个好班子。”该院党组书记、院长熊四祥如是说。

  2003年3月，39岁的熊四祥从曲靖中院执行局强制执行处处长岗位被选任为沾益县法院院长。上任伊始，他就非常重视领导干部的示范作用，处处以身作则、严于律己，发挥好“班长”的作用。住在曲靖城区的他连周末也要抽空进法院“转转”。“2年来，他把全部的精力都投入到了法院的发展上”，有关市县领导如是说。

  在全院法官大会上，班子向大家郑重承诺，要求大家做到的，领导首先做好，要求大家不做的，领导坚决不做，变一级说给一级听为一级带着一级干。

  工作中，他们个个丁是丁，卯是卯。每逢院长接待日，他们总是提前赶到接待室，耐心接待每一位来访者，认真解决他们提出的问题。对收到的每一封群众来信，都一丝不苟，亲自督办，特别是收访责任制在群众中树立了良好的口碑。

  面对建院后干警一直挤在原县级曲靖市法院沾益法庭办公的紧张局面，班子适时提出建设一座现代化办公大楼的想法。去年9月23日，经过历时1年3个月的艰苦奋斗，总投资1400多万元（含附楼、办公设施及绿化），建筑面积7578.08平方米的智能化的办公大楼矗立于沾益县入城处，迎台阶而上，四根立柱拖起“山”字型的六层高的法庭，面前的方圆广场及叠泉瀑布展现着法官没有规矩不成方圆及清廉似水的品格，内部设计实行法官、辩护人、当事人及被告人“三线分流”，成为位于珠江源头的沾益法制形象的标志性建筑和象征，更是珠江源头民主法治、经济社会全面协调发展的一道亮丽风景线。虽然资金缺口较大，但在班子与全院干警共度难关，努力工作下终结硕果。

  头雁高飞带来群雁成行。沾益法院充满活力的领导班子带出了一支深得群众称道的法官队伍。年初以来，法院已收到当事人送来的锦旗十多面，寄来的感谢信数封。

队伍 忠于法律 服务人民

  “我七十多岁了，进过的‘衙门’数法院最大，也数这儿的干部（法官）心眼最好，心肠最热。”一位来法院打官司的老汉这样说。

  今年初，院长熊四祥针对当事人对新办公环境不熟悉和中午干警下班后当事人无休息场所的实际，专门召开院长办公会研究，决定由值班人员负责引导办公场所，并落实了大厅当事人休息区。

  “谢谢院长，谢谢法官！我们正不知要找哪儿时，问题就得到了圆满解决。”见解决了自己后顾之忧的法官连一口水都没喝就走时，一位当事人感激涕零。

  提起法院对贫弱群体的帮助，王律师颇有感受，就在一周前他在沾益县人民法院代理了一件损害赔偿案件，案件调解时，法官发现当事人符合法律规定的减免诉讼费的条件，当即主动向当事人说明了情况并办理了减免手续。

  说起沾益法院的感人故事，上到领导班子、下到全院干警、远至临时人员和离退休人员，实在太多了。院长熊四祥骄傲地说，“在我们这个大家庭里，干警们都这样评价：虽然家现在乃至将来都会很穷，但很温馨”。

  为切实保护老人的合法权益，针对近年来农村高龄老人赡养案件增多的实际，该院开展“立、审、执一条龙服务”为主的特色审判，即对赡养、抚养案件实行直接排期到案发地开庭、判决调解生效直接进入执行程序，实行以“优先受理（口头起诉、现场立案）、优先排期、优先审理（巡回审理）、优先执行（一时调解不成的采取先予执行）和司法救助”的“四优先一救助”。

  为更好地服务群众，他们在抓好硬件服务的同时，始终不放松软件服务，推行一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯茶水暖心、一句好话相送和首问责任人制度；为便于当事人起诉，他们专门设立立案窗口“绿色通道”，实行起诉“一站式”（法院大厅）和“流动式”（下乡进村巡回）结合的立案服务，将立案条件、立案所需手续等“诉讼须知”上墙公布，提高当事人一次起诉的成功率，避免当事人来回奔波；他们配备免费使用的桌椅、笔墨及饮水机、《立案指南》、《诉讼指南》等免费索取；尽量简化诉讼环节，为人民群众提供一个便捷、畅通的诉讼保障机制；在审判环节，强化审务公开，坚持“阳光审判”，实行“三养”、相邻案件巡回审理制度。仅去年，该院巡回审理案件达283件。其中的“三养”案件巡回审理达100％，收到了较好的社会效果；对下岗职工、孤寡老人等弱势群体起诉的案件，实行诉讼费（执行费）减、缓、免制度。去年以来，先后为213件案件办理减缓免诉讼费13.93万元。

  “我是中华人民共和国法官，坚决拥护宪法，永远忠于法律，恪尽职守，秉公办案，清正廉洁，公正司法，为维护社会正义，捍卫法律尊严而奋斗……”庄严的国徽下，法官们发出铮铮誓言。

（作者单位：曲靖中院、沾益县法院）