多级联动  强本固基  共建和谐

——记凤庆县人民法院勐佑中心法庭指导人民调解工作先进事迹

 凤庆县人民法院 杨志远

凤庆县人民法院勐佑中心法庭，是2001年经批准由营盘法庭和三岔河法庭合并而新建的中心法庭，现有干警3名，辖区为4镇1乡，74个自然村，人口近18万人。近2年来，他们在实际工作中，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以“公正司法，一心为民”为已任，紧紧围绕“公正与效率”这一世记主题，开展各项审判工作，按照“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，深入乡镇、深入群众、踏千山、涉万水，在办理好各类案件的同时，主动与乡镇党委、政府配合，下大力气指导好辖区内各村、办人民调解委员会工作，谱写了基层人民调解工作的新篇章。他们的工作得到了辖区乡镇党委、政府及广大人民群众的认可，被辖区群众爱称为“背着国徽去开庭”的人民法庭。他们的做法是：

一、与辖区党委、政府联动，指导人民调解工作

近几年来，随着广大人民群众法律意识的不断增强，依法维权的意识已深入人心，各类民间纠纷也随之增多，如何正确引导群众诉讼，充分发挥各级调解组织的工作积极性，真正做到将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，是摆在基层法庭和基层党委、政府的一项重要任务，为此，勐佑中心法庭的法官，从维稳的角度，主动积极与辖区乡镇党委、政府联系，就如何开展好基层人民调解工作进行了深入的探讨，形成了共识。他们认为，要真正将各项矛盾、纠纷解决好，必须注重各级人民调解组织的建设，特别是村民自治后，显得尤为重要。在这样的思想共识下，辖区乡镇党委、政府决心将过去作为摆设的各级调委会的工作真正开展起来，所以，才出现了各乡镇邀请法庭法官为“村官”讲解调解的历史，调解的技巧，调解的法律依据的普法课。由于基层政府的重视，才使辖区内各级调解组织的工作逐步开展起来。

二、与基层“两所”联动，共同开展指导人民调解工作

虽然人民法院负有指导基层人民调解工作的职责，但在实际工作中，由于体制、机制及经费等原因，人民调解工作形成了家家都可以管，家家都可以不管的情形，在这样的情况下，为了止纠解纷，勐佑法庭的法官们在辖区乡镇党委、政府的支持下，牵头主动与司法所、派出所联系，开展人民调解工作。一是把辖区内各乡镇司法所长作为“联络员”，对司法所在调解工作过程中遇到的疑难问题，及时进行沟通，以确保调解工作的实效。二是对基层派出所在处理轻微治安案件的调解过程中，遇到的问题及时给予解答。从而，确保受害方的民事权益得到依法保护。三是在法庭深入乡镇巡回办案时，邀请“两所”相关人员到庭旁听，通过个案调解，以案析法等形式，共同探讨农村调解工作的捷径，一个乡镇司法所长在旁听了一个分家析产案件调解后，深有感触地说：“只要把法律关系，利弊关系讲深、讲透，抓住重点，当事人的工作并不都是铁板一块”。

三、与辖区内村、办调委会联动，强本固基

基层调委会工作开展得好与坏，直接关系到农村的和谐、稳定，虽然他们调解的多数是一棵茶、一棵树，甚至是几句口水话引起的纠纷，但解决不好，解决不及时，却会发生质变，大的会引起“民转刑”，小的会引起打架伤害，而基层调委会处理这些纠纷，却有得天独厚的条件，一方面，群众来反映后，及时介入，那怕是解决不下去，但它能起到缓冲矛盾激化的作用。另一方面，由于村、办调委会人员熟悉村情组情，对纠纷的渊源、起因，当事人双方的情况都比较了解，只要真正用心调解，大多数小纠纷都能及时解决，所以，要做到小事不出门，真正将矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，基层调委会工作能否开展起来，能否走向正规，对于建设社会主义新农村构建和谐，至关重要。针对这一实际勐佑中心法庭的法官，一是与辖区内各村、办调委会建立通迅联络，将他们联系的手机或电话号码记录下来，这样做，即有利于调委会咨询有关法律问题，也有利于法庭在解决案件时，了解涉案当事人的基本情况。  二是对他们在调解过程中遇到的问题，及时给予解答，并给予指导。三是除找机会培训外，还将有关调解的法律书籍无偿地赠送给他们。四是对辖区内“两所”（发案多、纠纷多）的6个村、办进行重点指导。五是对村、办调委会调解不成功而诉至法院的案件，到实地开庭，例如2008年5月，勐佑中心法庭审理了一丧偶儿媳与婆婆分家析产及赡养诉讼案，本案涉及两个法律关系，而且，在2002年已经村调委会调解，且当事人双方均从始至终参加，并达成协议。但今年4月，原告反悔不认可当时的协议，起诉到法院。勐佑中心法庭在开庭时，邀请当时主持调解的调委会主任张××到庭旁听，经法庭调解，其达成的调解协议与村调委会调解时的协议几乎是一致的。纠其原因主要是当时调委会调解时，不注意细节，双方当事人未在达成的协议上签名，才导致当事人反悔起诉。它从另一个方面，反映出我们对调解工作指导方面存在的溥弱环节。

总之，近2年来，勐佑中心法庭共审结各类民商事案件207件，其中，通过做大量的教育、疏导工作，调撤案件达158件，调撤率为71.3%；指导人民调委会调解案件64件，邀请人民调解员旁听18件，与调委会共同协作，解决热点案件    4件，对调委会的调解协议帮助审查3件，结果为2件作了判决，1件作了调解。通过他们的努力，有力地促进了辖区内人民调解工作的顺利开展。值得一提的是，勐佑中心法庭庭长李源泉同志，不仅是庭领导，而且也是庭内唯一的法官，除部分案件由院内庭室支持办理外，绝大多数案件都由他以简易程序主办，2007年，勐佑中心法庭创下“百案”纪录，所有这些，都得到了辖区乡镇党委、政府及广大人民群众的认可，勐佑中心法庭先后被省高院、省司法厅联合表彰为“云南省人民调解工作先进人民法庭”，被省高院、省老龄委等单位表彰为“云南省老年唯权工作先进单位”。李源泉也被临沧市中院荣记三等功一次，2008年，作为感动临沧十大杰出人物候选人上报。成绩只能代表过去，未来还需努力，勐佑中心法庭的全体干警，就这样一直默默地工作着、奉献着。