一水护田将绿绕

——记昭通市中级人民法院党组书记、院长陈昌

黄代本  王顺贤

一条走了两千多年的古道，从宜宾出发，穿过六百里关河大峡谷，进入磅礴的乌蒙山腹地昭通，蜿蜒曲折抵达曲靖的宜良，云南的开发就从这条古道开始。两千多年来，这条古道将昭通和曲靖两地紧密地联系在一起。五尺道上风和雨，洗出人间一彩虹。血脉相连的曲靖和昭通，从秦开五尺道以来的两千四百年来，勤劳善良的人们在这一片神奇的土地上创造了悠久的历史和灿烂的文化，为滇东北的开发作出了杰出的贡献。2005年12月，担任曲靖市中级人民法院副院长的陈昌来到了昭通市中级人民法院， 2006年3月顺利当选为院长。当选院长以来，陈昌院长他以博大的胸襟对待他所带领的法官队伍，用理性的思维分析现实中存在的各种问题，以客观的视角对待每一个在努力和奋斗着的干警，以创新的思路推进各项工作，克服贫困地区体制、机制和经费困难等多种因素的束缚，短短一年多时间内，不论是审判工作还是队伍建设，不论是执行攻坚还是基层建设都有了不同程度的起色，得到了上级法院及市委、市人大及社会各界的一致好评。

一

开张天岸马，奇异人中龙。严谨治学、力求创新是陈昌院长要求自己和下属的一贯作风。从学校毕业后，他被分到曲靖地区中级法院刑事审判庭，要在专业性较强的刑事审判部门站稳脚跟，必须要在学习上下功夫。为此，他先后通过自学取得了专科学历、本科学历和研究生学历，二十多年的工作，就是二十多年的学习，通过不懈的学习，系统地掌握了法律知识体系，又将学习到的知识与审判实践有机结合，撰写法律实务性文章，在多家报刊上登载，为全面掌握和运用法律知识奠定了坚实的基础。在山水如画的罗平县法院任院长期间，他提出了“抓审判、强队伍、订制度、建基础、树形象、创佳绩”的18字工作思路，经过几年的努力，罗平县法院各方面工作发生了显著变化，成为全省、全国法院的先进典型，由于出色的工作，陈昌也因此被上级调到曲靖中院。

不论从事什么工作，都要竭尽全力，这种精神的有无，关系着我们事业的成败。陈昌是个做什么事情都能全身心投入的人，也正是全身心的投入，所以他做什么都能出成绩，在曲靖市中院任副院长期间，认真落实“严打”方针，他所分管的刑事审判工作成绩突出，刑一庭被评为全国“严打”先进集体；注重少年案件审判工作的机制改革，长期坚持“教育、感化、挽救”方针，形成“庭前、庭中、庭后”帮教制度，少年庭的“爱心三帮教”工作经验被中央文明委授予“创新”三等奖。

陈昌是个做什么事情都能做出成绩来的人，这得力于他踏实的工作作风和认真负责的工作态度。也正是陈昌在自己走过的路上在不同的岗位上都做出了成绩，所以，组织上在为有五百多万人口的昭通选任中级法院院长的时候，首先想到了他。陈昌到昭通中院的时候，正是雪花飘飘的冬天，陈昌一下扎进基层，跑遍了昭通的大山大水，对昭通法院的过去和现在进行了深入扎实的调研，在很短的时间里摸清了家底，掌握了情况。陈昌任院长后，在前一段调研的基础上，提出了加强队伍建设、审判工作、后勤保障，进一步规范审判、执行、管理、信访、法庭工作，提高司法能力、服务能力、管理能力、适应能力、创新能力、学习能力和发展能力，着力推进认识科学化、理念现代化、队伍职业化、审判优质化、管理规范化、工作效率化、环境和谐化和保障优良化的“三加强、五规范、七提高、八推进”工作思路，切实发挥职能作用，重点围绕队伍建设抓活力、审判工作抓质量、执行威慑抓攻坚、司法和谐抓调解、人民陪审抓巩固、文化建设抓内涵、法制宣传抓效果、综合治理抓延伸、后勤保障抓基础、廉政建设抓实十个方面的工作，坚持以人为本，大力推进审判工作，狠抓队伍建设，强化司法公信力，注重法院文化建设，使审判职能作用得到有效发挥，全面提升了法院工作的质量和水平，多项工作受到省级、国家级表彰奖励，在很短的时间，树立了昭通法院系统的新形象。

二

有什么样的领导，就会带出什么样的队伍来，在决定一个单位发展的各种因素中，人的因素是一切工作成败的关键。因此，一个队伍有没有活力，有没有凝聚力和战斗力，就事关一个单位工作的好坏。一切工作中，最难的就是做人的工作，凝聚人心、发挥人的主观能动性是陈昌院长到昭通中院后面对的第二座高山，是长征路上的腊子口，是祝家庄前的盘陀路。由于各种不是原因的原因，昭通中院在近三届十多年的时间里对干部都未作大的调整，一龙堵断千江水，在周边其他法院飞速发展的时候，昭通法院法官干警的职级待遇却停滞不前，可以利用的空间和机会没有完全利用，导致中院的中层干部大多为正科级，正职与副职在级别上没有太大的区别，看似保持了队伍的稳定，但也积累了不多问题，大多法官干警的进取意识不强，中层干部积极性不高。到昭工作后，陈昌同志从队伍的纪律作风入手，要求法官干警从开会等细节要求做起，内强素质，外塑形象，并默默地做了大量的调查研究，积极向市委、人大、政府、政协等有关部门汇报昭通中院面临的现状和存在的困难，积极争取解决干部的职级待遇问题。“冰冻三尽，非一日之寒”，造成贫困地区的贫困原因是多方面的，其中主要的还是观念问题。由于贫困，就形成了“千军万马挤官道”的特殊氛围，将个人的追求和价值全都放在是否有了一个职位上，这就给院党组的工作带来了很大的困难。同时，组织人事部门对干部的职级待遇问题也卡得很死。在陈昌院长的锲而不舍的努力下，市委给了中院两个正处级和3个副处级职位，2006年9月开始了尘封已久的干部选拔工作。就象平静的水面投下了一块石头，一下就起了波纹，波纹连着波纹，一圈连着一圈向外扩散。在推荐干部时，一些自恃“劳苦功高”，各方面关系都协调的满以为这些职位就是为自己而设的人做出一副非我莫属的样子，可在民主推荐结果出来没有自己时，由于政治上不成熟，经不住考验，缺乏看透得失的从容和一如既往的定力，采取了一些不太光彩的与一个法官身份不符合的做法，或写信到组织部门反映没有实现“党组意图”，或直接质问有关院领导。面对乱云飞渡的局面，面对自己不断努力得来的来之不易的结果，看到身为中层干部、本应有一些觉悟的干警做出这种没有觉悟的“举动”，陈昌院长有些意外。但通过在刑事审判庭、民事审判庭、研究室、办公室、基层法院、中院领导岗位分别工作过的陈昌院长已经形成了一套独特的、以审慎的目光看待问题的冷静思维方式，也让他对人性有了全面的了解，面对干部选拔中出现的不协调的现象，陈昌院落长并没有退却，发展中出现的问题只有在发展中才能解决，在做好思想工作的同时，积极争取有关部门的支持，加大了干部选拔力度，先后对52名法官干警进行了轮岗交流，通过竞争上岗选拔了23名中层干部，为5名中层干部解决了处级待遇，顺利完成了公务员的招录工作，并从基层法院选调了5人到中院工作，充实了队伍力量，并通过综合考察和考核建立了中层领导后备干部人才库。经过几次透明的惟才是举的公开竞争，一大批年轻有为群众公认的年轻干部脱颖而出，初步形成了合理的竞争机制，也营造了良好的干部选人用人机制，合理搭配了审判资源。最为难得的是，经过多次努力，2007年6月，市委专题研究政法工作时通过决议，在保持原有大体格局不变的基础上，批准了昭通中院设立新闻中心、在政治部内设人民陪审员管理办公室，在执行局下设综合处、强制执行庭和执行裁判庭5个内设机构，并为中院配备3名正处级审判委员会专职委员，各庭、队、室正职和政治部副主任、执行局副局长配备副处级干部，各庭、队、室和政治部、执行局下设部门正职配备正科级干部，一下解决了多年束缚工作开展和队伍建设的瓶颈因素，给干部队伍建设带来了新的春天。2008年，又争取市委的关心，新增了书记员管理处、审判委员会办公室、行装处及在法警支队下设两个大队。针对调研中发现的一些基层法院在干部用人上的不当做法后，陈昌院长又在大会上公开表明态度，要用足用好法院现有的干部职位，注意在法院内部培养自己的干部，不但要让自己的干部成长起来，还要让自己的干部走出去。对于队伍建设，陈昌院长可谓殚精竭虑。2006年，全国规范公务员工资管理，一些县(区)组织人事部门对法院的中层干部享受的职级待遇不按实职予以认可，只登记为非领导职务系列，给基层法院的法官干警思想带来了一定的波动。得知此事后，陈昌院长多次找到市委组织部门争取，并请市委领导出面协调，想借此机会在落实现有干部职级的同时，规范基层法院中层干部管理。“流水不腐，户枢不蠹。”衡量队伍建设成效的另一个重要标准就是干部的合理流向问题。陈昌院长到昭工作后，通过上挂下派的形式提高法官干警的综合业务能力，先后从两经法院选派32名法官干警到上下级法院锻炼，初步形成了合理的干部交流机制。

三

人们都在追求良好的社会形象，然而，一个人的社会形象是自己塑造的，一个单位的社会形象是单位的职工塑造的，单位的社会形象是从个体中表现出来的。要让单位充满生机和活力，必须让单位的职工充满生机和活力。如何激发法院干警的活力，弘扬正气，形成积极向上的工作氛围，是贫困地区法院面临的困难之一。在具体工作中，陈昌院长通过各种形式对思想积极上进、工作表现突出的干警进行肯定和表彰，并积极做好先进集体和个人的申报工作，争取更多的机会让干警的工作得到上级法院及有关部门的肯定和表彰，向社会各界展示人民法院的良好形象。2006年以来，分别通过“七个一”文化建设活动、年度考核等形式对做出突出贡献的7名个人9个集体分别给予记功奖励，62个先进集体、100余名先进个人分别给予表彰奖励，进一步弘扬了正气，鞭策激励了后进，向社会各界展示了法官的风采和法院的整体形象，有力地促进了各项工作的有序开展。通过上述工作，队伍整体素质有了新的提高，精神面貌有了新的改变，收到了实实在在的效果，涌现出了一批先进集体和个人。2006年以来，全市法院共有17个集体和32名个人受到省级以上表彰奖励。其中市中院审判委员会委员、副处级审判员马贤标2007年被云南省人民政府记个人一等功，鲁甸县法院副院长冯国凤2006年被云南省总工会授予“云岭优秀职工”称号，并获省“五一”劳动奖章，市中院未成年人案件审判庭庭长孙馨被评为全省“十佳”法官，并被最高人民法院表彰为全国优秀女法官；市中院被最高法院等19个部委授予维护妇女儿童权益贡献奖，被省妇联等单位表彰为“三八”红旗集体。

四

我们的法官成了感动昭通的人物，那么，谁又是感动我们昭通法官的人物呢？在历史悠久、地灵人杰、文化底蕴深厚的昭通，自秦开“五尺道”、汉筑“南夷道”后，便成为中原文化进入云南的重要通道，是早期云南文化的三大发祥地之一，为我国著名的“陆上南丝绸之路”的要冲和云、贵、川三省经济、文化交汇地；孙中山大元帅府陆军总长张开儒，红军名将罗炳辉，革命先驱刘平楷，爱国将领龙云、卢汉，国学大师姜亮夫，天文学家陈一得，时代英雄徐洪刚等一大批仁人志士、英才俊杰让乌蒙大地更加富有人文气息，也成就了在全国文学界都具有一定影响力的“昭通文学现象”。植根这片富饶而神秘的土地上的法官，对文化自然有着独到的见地。在繁忙的审判工作之余，一批善于思考、勤于笔耕的法官干警跃跃欲试，十分渴望有一片属于法官自己练笔的载体。陈昌院长力排众议，摒弃传统观念，2006年开展了以创办一份法院内部刊物、评选一批优秀法官、开展一次优秀法律文书评选、组织一次庭审评比观摩、进行一次法官风采演讲比赛、开好一次法学论文研讨会、举办一次篮球运动会的“七个一”活动，创办了内刊《昭通法苑》，全市法院的12支男队和7支女队共250多法官参加了“天平杯”篮球运动会比赛，23名选手参加了“司法为民”演讲比赛，优秀法律文书评比和论文研讨会分别收到判决文书88篇、论文72篇，在人大代表、政协委员及政法委领导、人民陪审员的广泛参与下对全市法院29个案件进行了观摩评比，评比了10名“十佳”法官和20名优秀法官，更好地激励和引导全体法官和干警共同参与法院文化的建设，营造学习研讨的浓厚氛围，陶冶法官和干警的情操，发挥了法院文化的整合、导向、凝聚、规范和激励的作用，逐步构建司法特有的价值观，营造和谐的环境氛围，收到了很好的社会效果。在创办内部刊物——《昭通法苑》的同时，又开通了昭通法院网，让喜欢写作的法官干警有了自己的空间，在法院系统逐步形成了一个“法官文人群”，法官作家黄代本连续出版了两本散文集和两本小说集，其系列散文获得滇池文学奖，散文集获得昭通市政府文学奖。2007年，陈昌院长又提出了要围绕法院工作中的新情况、新问题和热点、难点开展专题调研，组织评选优秀调研成果，推动调研工作向纵深发展，形成积极学习、探索问题、思考问题、解决问题的良好氛围。举办“法官论坛”活动，努力培养学习型法官、建设学习型法院，进一步提高法官干警自身素质和内在修养，塑造“公正、高效，敬业、务实，廉洁、文明，和谐、关怀”的昭通法院文化精神，促进文明单位创建。组织开展第二届“法苑杯”书法、绘画、摄影作品比赛，积极培养法官“文人群”。继续开展评先奖优活动，在评选第二届“十佳”法官的同时，开展“十佳”执行员、“十佳”书记员、“十佳”干警、“十佳”陪审员和“十佳”调解能手的评选活动，进一步丰富和充实了法院文化的内涵，形成了属于昭通法院自己的独具特色的文化。2008年又立足强化“文化育院”力度，选好着力点，找准突破口，使法院文化建设与审判工作有机结合起来，更好地促进审判工作的开展，力争在过去的基础上出水平、上台阶。在办好内刊《昭通法苑》的同时，认真组织好第二届论文研讨会和“法官沙龙”活动，进一步培养法官干警敏于思考、勤于学习、勇于实践的良好作风。

五

东观西岭千山外，北顾大江一水横。由于交通不便，信息闭塞，外出交流和学习的机会少，长期以来，昭通两级法院的法官干警除少数喜欢调研外，其余的受到社会环境的影响，对审理过程中遇到的有关问题不会从更深、更高的层次去总结、调研。为了改变这种现状，陈昌院长加大了研究室的力量，为研究室的同志压担子，深化调研工作。经过反复强调，并给予多方面的支持，调研工作收到了良好的效果。2006年两级法院共完成各类调研文章41篇，为《中国审判案件要览》组稿35篇，推荐案件23个，为最高法院编辑的《人民法院案例选》约稿28篇，推荐上报22篇，为云南省高院征集论文和案例95篇（个），为全国法院第18届学术讨论会征文组稿21篇，4篇论文被省高院推荐到最高法院参加评比，其中一篇获三等奖。2007年又为上级法院组织报送各种论文、案件及调研文章105篇（个）；在中院组织的重点课题调研活动中，申报登记课题43个，中院党组确定重点调研课题8个，并为开展调研工作提供了2万元经费。认真抓好教育培训，制定了《2006—2010年全市法院干部教育培训规划》，出台了关于鼓励干警参加司法考试及研究生学历教育的规定，加强北京大学远程教育学历班的日常管理工作，与西南政法大学签订了共建协议，成为西南政法大学教育实践基地。2006年以来共组织各类业务培训31场次，参训709人（次）。立足对外宣传，开通了《昭通法院网》，向市委、市人大及上级法院报送各类信息100余篇，被最高法院编辑的《内部信息》、《法院情况反映》及《云南法制报》、《云南法院网》、省高院编辑的《云南法院信息》和市级报刊、电视台等媒介采用86篇，信息工作综合考核排在全省各中院前4位，宣传工作被省高院表彰为先进集体。2007年又致力于建立法院文化建设人才库，完成了首届“十佳”法官事迹录《天平在乌蒙大地闪光》，收录论文40篇30余万字的获奖论文集已完成初稿，制度汇编工作正常开展。仅2007年最高法院组织的第十九届全国法院学术论文讨论会中，有两篇获三等奖、两篇获优秀提名奖，获奖篇数位居全省法院前列。对外宣传工作和领导的关心和支持分不开，由于陈昌院长的重视和关心，新闻中心的作用得到有效发挥，在短时期内，多篇新闻作品分别被国家级的《法制日报》、《人民法院报》、《中国审判》等报刊和省级报刊《云南法制报》等采用，在全省各中院第二季度内部信息排名中，昭通中院已上升到第二名；在全省法院十八家中院对外宣传排名中，昭通中院上升到第四名。

六

制度是一个单位前行的船和车子，一个单位的管理是否有序，取决于是否有一套合理、健全的制度。只有依制度办事、用制度管人、用制度规范法官干警的行为，才能让人民法院的工作得到有序开展。在发达地区的中院担任过领导职务的陈昌院长对此有着深切的感受。因此，到昭通中院工作后，他十分注重制度建设，在工作中既加强制度管理，又重视思想工作，体现人文关怀。自2006年以来，昭通中院对历年来所形成的规章制度进行梳理、修订，结合新情况和新形势，有针对性地制定了《审委会会议规则》、《信访接待工作规定》等20余项制度，规范了内部管理。自觉主动接受外部监督，切实加强和改进人民法院与各级人大代表及政协委员的联络工作，设立人大代表、政协委员联络办公室，制定了《进一步加强同人大代表、政协委员联络工作的若干规定》，明确了领导职责，配备了兼职联络员。在市级“两会”期间，派员认真听取各代表团审查法院《工作报告》的意见和建议，听取市政协委员协商法院工作的意见和建议，并采取积极措施加以整改和落实。认真办理政协委员提出的涉及“执行难”和诉讼收费方面的3项提案，协助有关部门办理政法队伍建设等方面的提案3件。提案办理工作得到了市政协及领衔委员的充分肯定。

七

强基固本，打牢硬件基础，是提升贫困地区两级法院形象的又一重要途径。到昭通工作后，面对各基层法院面临的大量建设欠款，面对中院落后的办公设施，面对死刑执行中不合时宜的枪击手段，面对最低经费保障标准较低的兑现程度，而等靠思想又比较严重的基层法院领导，陈昌院长没有气馁，积极应对，他对各县（区）法院的状况作了一个排序，并有秩序地组织县（区）法院院长到省高院和有关部门争取资金，偿还工程欠款，并积极协调有关部门通过变卖等形式处理基层法院原有资产偿还欠款。在最低经费保障标准的落实过程中，陈昌院长多次深入基层，与县（区）党委、人大、政府及有关方面进行沟通，帮助争取落实。艰苦的努力没有白费，盐津、镇雄两县政府已一次性执行到位，鲁甸等县政府已按年人均8000元的标准兑现，极大地改善了基层法院的经费困难。自2006年以来，先后争取到省有关部门支持昭阳区法院建设资金100万元，鲁甸县法院审判综合楼80万元，昭通中院死刑执行固定刑场建设资金80万元，镇雄县法院审判综合楼项目建设资金100万元。2007年又争取到中央政法补助专款项目资金160多万元，2008年争取到230多万元，全部用于中院的办公自动化建设，将彻底改变办公设施落实的问题。在各级政府和有关部门的关心支持下，先后落实了18个法庭建设项目；鲁甸县法院审判综合楼整体搬迁工程已完工，水富、绥江、镇雄三县法院审判综合楼整体迁建项目及大关县法院审判法庭建设项目已立项；法院二级通讯专网建设已基本完成；交通工具紧张的压力得到一定缓解；经费保障有所改善，较好地促进了审判工作的有序开展。

八

扎实的工作作风，客观的求真态度，规范的内部管理，促进了审判工作的有序开展。2007年6月，昭通中院成功审结了公安部挂牌督办、近年来云南最大的涉黑案件——范泽忠等33 名被告人组织、领导、参加黑社会性质组织和故意杀人、故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事、敲诈勒索、窝藏、组织及其协助组织卖淫犯罪案件等一大批案件，有效地促进了社会稳定及和谐昭通的建设。2006年以来，全市法院共受理各类案件23644件（含旧存），分别为刑事一审案件3721件、二审460件、再审7件，民事一审12127件、二审1558件、再审51件，行政一审案件182件、二审100件、再审5件，执行4478件，判刑、假释597件，国家赔偿15件，申诉、申请再审343件；结案23191件，结案率98.2%。其中市中级人民法院收案件3906件，结案3846件，结案率98.46%。

一水护田将绿绕，两山排闼送青来。海到无边天作岸，山登绝顶人为峰。如蜿蜒乌蒙，似曲折金沙，峰回路转，柳暗花明。在艰难的环境中一路“拼打”的陈昌院长从五尺道的青石板上走来，将崎岖的山路走成了通天的大道，大道如青天，陈昌院长带领他的法官队伍，在茫茫的乌蒙大地上一路走来，以群山奔涌之势，为昭通法院的发展作出了努力，洒下了汗水，收获了喜悦。山中岁月，世上年华。在岁月的流逝中，也许什么都会过去，但在我们走过的地方，山不会忘记，水不会忘记，那弯弯的山路不会忘记，那盛开的野花不会忘记，历史不会忘记，人心不会忘记，五百万昭通人民不会忘记。是的，我们不会忘记，我们将记住一切，而我们记住的，是那些为我们的发展变化倾注了心血的人们。他们是破地而来的金沙江水，是群山之上的山峰，是乌蒙山上不怕风吹雨打的大树，是我们民族自立于世界之林的脊梁。