| 闪光基层的好“班长”——会泽法院丁玮院长务实创新纪实 |
| 录入时间： 2008-05-29 作者： |
闪光基层的好“班长” ——会泽法院丁玮院长务实创新纪实 姜光鑫 这是一组从曲靖市会泽县人民法院获得的数字： 2007年，院长接待日共接待群众105人次；假日法庭接待群众442人次；党组成员深入法庭调研工作64人次；督办43件不正当中止的“马拉松”案件；7件信访案件实行领导包案责任制得以妥善办结；14件重大疑难案件实行院长审案制；制定、修订、完善44项规章制度，汇编成册；15人通过全国统一司法考试，过关率为53.6%，多个指标为全市法院第一；3个中心法庭升格为正科级部门；110余万元购置7辆办案业务用车；偿还建设债务200余万；减、缓、免交诉讼费60余万元…… 这些数字凝聚着一位好“班长”的思想智慧和务实创新，他就是会泽法院党组书记、院长丁玮。 思路决定出路 没有调查就没有发言权。回首2006年11月，丁玮从曲靖中院到会泽县法院任职。上任之初，他就与院领导班子成员一个一个交心，和中层干部一个一个长谈，到县级机关和乡镇一个一个走访，虚心寻求治院良方。因为在他看来，思路决定出路，要有好的发展，须有一条符合会泽法院实际的好思路。他常说：“源之不远，流之不长，生活工作没有思路不行，法院发展没有思路更不行，有思路才有出路，才有发展。” 经过多次调研，他与院党组一班人统一了认识：干好工作靠队伍，率好队伍靠班子，带好班子靠“班长”，“班长”是起关键作用的“领头羊”。他积极撰写了《“班长”一定要抓班子》等调研文章，号召领导班子搞好团结，发扬民主，他明确提出领导班子成员要争做“三种人”：政治上的引路人，工作上的带头人，生活中的贴心人。他要求自己，当好“班长”，不当“家长”；“班长”作为班子中的一员，只具有一票的同等权利；尽管有个性，但个性要服从党性，要服从和服务于班子集体，重大问题不能以“家长”自居，搞“一言堂”；要有“高人一筹”的本领，不能有“高人一等”的感觉。 他多次组织召开中层干部会、法庭庭长会、综合部门工作人员会等不同形式的会议，在全院干警中征求意见和建议。同时，开通“院长热线”和“院长信箱”……一石激起千层浪，一份份载着干警心声的“谏言”投入“院长信箱”。经党组会议和院长办公会反复研究，确定了法院“1162”工作思路和“公正高效、团结和谐、求是创新、廉洁文明”的十六字院风。“1162”工作思路就是围绕一个中心、突出一个主题、抓好六项工作、实现两个目标。即围绕以司法为民为中心；突出“公正与效率”工作主题；抓好六项工作即以人为本、强队伍；建章立制、严管理；强化监督、重审执；统筹协调、促保障；推进改革、激活力；注重文化、厚载体；实现两个目标即争创全市一流法院和构建和谐法院。发展思路和定位明确了，法院形成了内在的互动，干警们找到了发展方向和奋斗目标。 向我看齐 “身教重于言教”、“己不正、焉能正人”。丁玮到任的第一次全院干警大会上，他就提出了一般干警向党员干警看齐，党员干警向党组班子看齐，党组班子成员向“班长”看齐的响亮口号。 带头自律讲节约。丁玮每天最早一个上班，最后一个下班，看到走廊里的灯亮着，他会随手关闭；听到自来水管滴水，他会把它拧紧。他在工作和生活中坚持花小钱办大事，少花钱多办事、办好事的原则，决不乱花一分钱。今年3月，他和部分中层干部亲自到待补法庭种植花草树木，绿化环境，为法庭节约建设经费近8000余元，还增进了与干警们的沟通交流。他责成纪检监察部门不定期的抽查院机关用水用电情况，对浪费水电的部门扣发工作经费，这一举措每月为法院节约经费近4000元；全院对车辆实行双休日封闭管理，每月公布包括他自己在内的院领导的车辆燃油、维修费用，接受干警监督，与往年相比，共节约车辆燃油、维修费用近两万余元。丁玮院长很“小气”，也很“大方”。有一次他“偷偷”到娜姑法庭下乡，完成调研工作以后，大家都已经饥肠咕咕，干警们心想着可以“下馆子”了，可他却叫法庭食堂的师傅随便做了几个凉菜，凑合了一顿。 带头办案攻执行。“执行是个老大难，看看‘老大’亲自带头抓执行还难不难”，这是丁玮分管执行工作时说的第一句话。为确保当事人的合法权益的实现，他亲自挂帅执行，带领执行干警积极探索执行新方法，努力穷尽各种执行手段，最大限度地保护和实现申请执行人的利益。每遇执行受阻，他总是出现在第一现场，身先士卒。今年4月，按照曲靖中院推出的院长“家访”零距离办理涉诉信访案件制度，他两度到新街乡主持涉案当事人圆桌面谈，分别与锁某、张某及双边亲友一起话家常，道人情，解说案情，析法理。经反复协商，张某与锁某最终达成了一致协议，这起积压５年之久，申请人数十次上访的执行案件画上了一个圆满的句号。以他为“班长”的党组班子高度重视，三位党组成员积极参与，法院执结了一大批“钉子案”、“骨头案”，对那些长期逃避执行、无视法律权威的暴力抗法者，产生了极大的威慑力，有效地缓解了“执行难”。 带头学习强素质。学而时习之，不亦悦乎。他在撰写的《切实解放思想、扎实推进工作》一文中指出，要争做学习的表率，把学习作为一种乐趣，一种职责、一种境界、一种终身追求；使每位干警都要亲近书本，喜爱读书，学会读书，养成热爱书籍，博览群书的好习惯。他到书店亲自选购了《国粹精华》、《执行重在到位》、《裁判的方法》等20余种书籍，在书上写下明德、修身、励志的警言分别赠送给不同岗位的干警阅读。他还把书送到了法庭干警的手中，并寄予了殷切的期望：通过开展形式多样的读书活动，与大师对话，与高尚为伍，为精神打底，为人生奠基，在读书中改变自己、充实自己，丰富自己，使自己充满智慧和生机,形成法院有特色的阅读文化。干警们学会了阅读，拓宽了视野，积累了知识，陶冶了思想，净化了灵魂、提高了能力。在他带动下，法院去年有15人通过全国统一司法考试，过关率53.6%，多个指标为全市法院第一，刘建萍同志以416分的成绩摘得全市法院司考状元桂冠；在他鼓励支持下，有一名法官考上硕士研究生，实现法院又一个“ 带头宣传重调研。丁玮既当指挥员又当战斗员，每天除了忙完院内的其它事务外，还坚持学习调研和写作。他撰写的《谈谈毛泽东刑法思想之现实运用》等30余篇文章，先后被中国法院网、云南法院网、《审判与法治》、《云南政法研究》等中央、省、市级媒体刊登，标志着法院以“班长”为“组长”的调研之风正逐步兴起。为了及时发送稿件，他都坚持每天到办公室审稿 、鉴发和修改稿件，而且往往一忙就到深夜 。由于长时间熬夜工作，能痛痛快快地睡上一觉对他来说简直成了一种奢望，为此，他也经常利用外出的机会，在车上打打盹。司机看在眼里，痛在心里， 尽量走的慢一些，好让他能安安稳稳地睡上一觉。在“班长”的鼓励和带领下，广大干警调研积极性得到提高，整体水平得以提升，宣传效果明显。2007年，法院有2篇论文荣获市中院论文研讨一等奖和三等奖，311条（篇）新闻稿件或调研文章被国家、省、市级媒体采用，编辑出版2期《外宣集萃》，多幅摄影、书法作品获得省奖，法制信息宣传先进个人不断涌现。 带头关怀送温暖。他从生活小事入手，在人文关怀上下功夫，两年投入46000余元，推行“九个一”暖人心工程和定期谈心制度，干警及其家属、离退休老同志、人民陪审员等均连声叫好、深表感谢。2006年底，刚到任不久的丁玮院长到干警付必雁家进行家访，得知付必雁同志在“9.28暴力抗法事件”中医疗费等相关事宜尚未解决，他对此高度重视，第二天就督促相关部门及人员落实。重阳节到了，他组织离退休老同志座谈，通报全院工作情况及工作部署并与老同志一起联欢，大家为之感动，提高了献计献策的积极性，充分发挥余热。今年春节,他到离退休老同志汤瑞生家慰问，汤瑞生同志感动地说：“院长亲自到家中慰问，这是法院有史以来从未有过的……”一条短信、一次家访、一份生日礼物、一次谈话、一次看望、一张贺年卡、一次家属慰问、一次集体聚餐、一次座谈会，及时准确的掌握干警思想动态；分情形与干警“六谈”，谈理想、谈责任、谈形象、谈能力、谈意见建议、谈家庭，不断增强干警的凝聚力、向心力和战斗力，调动了干警的积极性与创造性，大家都称“工作有劲了”。捐资助学，传递爱心，他每年都要组织干警捐资助学，积极与团县委、希望小学等开展“爱心圆梦大学”、“春蕾行动”等一系列助学行动。一年内，他两次为帮扶结对的贫困学生送去了学习用品和书籍。 抓小抓细抓落实 勿以恶小而为之，勿以善小而不为。在日常生活中，他从远处着想，细处着手，以小抓大。在他撰写的《法官要加强自身修养》、《法官一定要强化责任意识》等文章中指出，法院干警要注重围绕“认真”二字做文章，围绕“细”、“实”二字做好工作。 细节决定成败。他认为干警要从“低级错误酿恶果”的高度认识“小事不小”，要注意“积善成德”和“防微杜渐”，在“细”字上下功夫，于细微处见精神。“细”就是要细心、注重细节，要花苦工夫，沉下去研究、琢磨、探讨，力争做到零失误。就拿法律裁判文书来说，他亲自开展业务培训，采取五项措施严防带病法律文书“出院”，出台《关于制作裁判文书技术规范要求的意见》，从文书的制作格式、辨法析理、法律适用、语言表达、执行可操作性等方面进行统一规范，要求对诉辩内容阐述精练准确，准确把握事实争议焦点，论述清楚，质证、认证分析透彻，判决理由充分，适用法律准确，具有可执行性。每季度还组织开展法律裁判文书的评比活动，对评选出的三份最优、最差裁判文书进行公示，并兑现相应的奖惩。在抓日常行为规范问题上，制定出台《文明十倡议》，从上下班纪律、请销假、司法仪表、环境卫生、接人待物以及接听电话等细小的行为上监督检查，无论着装、开庭，还是日常社会交往，都要求干警严格遵守司法礼仪规范，推行文明用语和审判忌语，保持法官良好的仪表和文明举止，对查到的迟到、旷工、早退人员扣发相应的工资及津贴，截至目前共有17名干警和4个部门因违反纪律规定被处罚。2007年12月，省高院党风廉政建设检查组抽查法院时，对我院的工作给予了充分肯定和高度评价。 一步实际行动比一打纲领更重要。他狠抓制度的贯彻落实，他认为“抓落实”是政策、法令的生命力，是推进各项工作的关键环节。在抓落实的工程中，要始终坚持提高认识，清楚清醒；突出重点，聚焦聚力；改进方式，创新创优；振奋精神，坚定坚韧；严格奖惩，督促督察的方式方法。他率领党组班子研究制定、修订、完善了44项规章制度，汇编成册，印发每位干警，建立了一套涉及审判工作、队伍建设、物质装备、后勤保障、文书档案等五个方面的科学管理运行机制。这些制度以规范为目的、以业绩为目标、以考评为手段、以监督为保证，实现了审判工作从立案到审理到执行都有章可循，人员管理从一日生活到八小时以外的言行都有制度约束，形成了以制度管人、管事、管案件的良好局，形成说实话、干实事、求实效、出实绩的良好风气，引导干警真正把心思用在干事业上，把精力放到抓落实中，在实干中提升素质，在实干中成就事业，在实干中体现人生价值，让各项工作都经得起实践、群众和历史的检验。 在考核管理方面，他提出了综合考核评价方案。以办案质量高低、完成任务优劣、管理效果好坏等为考核标准，奖优罚劣，激励先进，鞭策后进。同时，还提出了管理工作的“十项要求”即工作有计划，活动有方案，任务有布置，责任有落实，合作有沟通，进展有反馈，扯皮有汇报，拖延有督办，效果有检查，事后有总结。比如在工作计划方面，年末就以表格形式制订次年的工作计划，将重点工作逐项逐件列出，明确责任部门、责任人、责任领导、完成时限，力求做到任务明确、要求具体、责任到人。这些都使法院的审判工作和司法政务管理实现了良性循环。2007年，法院共受理各类案件3218件，同比上升19.90%，结案2688件，同比提高8.65%，解决诉讼和执行总标的3102.96万元，为维护县域政治安定、社会稳定和经济发展提供了强有力的司法保障和法律服务。 关注民生显真情 民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为。落实司法为民不能仅仅说在会议上、写在文件里，关键是要落实在具体工作中。对此，他撰写的《审判工作也要解放思想》、《谈谈情理在民事审判中的运用》等文章中，要求干警进一步强化宗旨意识，带着对人民群众的深厚情感，把公平正义体现在每一起案件中，满腔热忱地帮助困难群众，落实好信访案件流程管理、院长包案、当事人回访等各项制度，妥善解决各类信访上访案件，在人民群众心目中树立起人民法官爱人民的光辉形象。他争当庭审改革的领头羊，大案要案亲自上阵，通过每年审理２至３件大案、要案、疑难案件和新类型案件，把院长的工作中心从行政管理转移到司法管理上来，为审判工作提供宝贵的经验。 解群众之讼争，保一方之平安。面对辖区面积大且分散、审判力量严重不足、办公用房紧张、经费紧缺、配套设备不齐的现状，他把“人民的利益高于一切”放在了工作首位，追求廉洁与高效，以“节约诉讼成本、方便当事人诉讼”为己任，在工作中细化各种便民、利民、亲民、护民措施，成为司法为民的领航人。为民，他重在一个“情”字，他认为基层法庭处理的民事案件，有相当一部分是来自邻里、亲朋、家庭成员之间。这些纠纷大多是鸡毛蒜皮，小事小非，当事人之间往往有着良好的感情基础，只因一时一事的误解、矛盾，产生了纠纷。如果法官说几句温情的话语，做几次耐心细致的说服调解，就能化干戈为玉帛。因此，要“多调少判，以调促稳”，对当事人要有足够的耐心和热心，要热情、真情地感动当事人，取得互相理解和原谅，力求法律效果与社会效果的统一，从而实现“案结事了、定纷止争、胜败皆明”。他和调研人员一起从理论和实践两方面潜心研究调解艺术，总结出了明法析理调解法、联动调解法、换位思考调解法等富有特色的“调解八法”和送达调解关、即时调解关等“调解六关”，对诉讼调解发挥了较好的指导作用。法院的审判质效明显提升，审理速度明显加快，调解率明显提高，今年一季度，各法庭民事案件的调解率都在70%以上。 人民法院不仅是“人民的法院”，而且是“为人民的法院”。他提出了“审判就是服务”的司法理念，要求在满足人民群众司法需求上解放思想，做好解民忧、释民惑、保民利、息民怨等“民心”工程，以“看得见”的方式关注民生。开展“大接访”活动，积极为群众提供法律咨询；实行巡回立案，方便群众诉讼；依法开展司法救助工作，确保没有经济能力的群众能够打得起官司，保障弱势群体的诉讼权利；结合下乡办案，积极普法送法，以案释法；遵守司法审判程序规则，切实改进审判作风，对当事人做到热情而不失威严，听诉而坚持原则，沟通而保持距离；实施“家访”零距离办理涉诉信访案件制度，采取领导包案、多级联动、逐案分析、一案一策、对症消化等系列有效措施，变群众上访为法官下访；认真落实首问负责制、院长接待日制度、假日法庭、法警工作日执勤制度、下乡接访制度、信访信息报告制、信访督办制等规章制度，健全涉诉信访全程预防和处理机制，最大限度地满足人民群众表达诉求、维护权益的愿望，从而有效化解了矛盾纠纷，密切了与人民群众的联系，树立了法院的良好形象。 开拓创新争一流 实践证明，解放思想、创新观念永无止境。只有不断解放思想、开拓创新，不断挖掘潜力、创造优势，才能与时俱进，实现新的跨越。敢创敢试是他一种特有的品质，党组中心理论学习制度、党组成员联系中心法庭制度、党组成员周值班制度、院长接待日、院长接待日搬到法庭、假日法庭制度、中层干部述职述廉、干警转正述职、院长包案、“下访”、“回访”帮教、“制度建设年”、“作风建设年”、“文化建设年”、执行110、“一体两翼”的审判执行理论、“六破、六立、六功夫”、人民陪审工作“七化”、调解“八法”、思想政治工作“九个一”暖人心工程……从立案到审判再到执行、从队伍建设到物质装备、从文化建设到司法改革等等，他都提出了一些创新理念，并付诸实践。 他撰写的《对法院文化建设的思考》一文，更是从认识、观念、方式、内容、手段以及面临的诸多深层的问题等方面，探讨了对法院文化建设的思路和举措。走进法院，你将会感受到浓郁的文化氛围，干警中征集到的180余条《我的名言警句》在审判大厅的电子显示屏上滚动播出，昭示公平正义的名言警句、书法绘画作品悬挂在公共位置，积极向上、健康和谐的人文环境正熏陶着你……法院始终处在朝气蓬勃的文化氛围之中。 乌蒙磅礴书华章。法院文化、党风廉政、人民陪审、司法调解、制度建设、信息调研、物质装备等多项工作异彩纷呈，交相辉映，共同推进了会泽法院的跨越式发展。2007年，法院的审判工作呈现出“三高两低”的良好态势；司法考试、信息宣传跃居全市法院前列；执行工作有了新的突破；人民陪审工作受到省高院的表彰；党风廉政建设得到省高院检查组的充分肯定和一致好评；物质装备、办公现代化迈出新步伐。特别是在人民法庭的物质装备方面，他竭力争取中央政法专款和自筹经费，为法庭改善了新车和大量电脑，现在部分法庭的车辆和电脑等现代化办公设备已经超过了院机关部门。 滚滚向前金沙水，绵绵不尽乌蒙情。他没有太多闪光的证书，但拥有着源源不竭的闪光思想；他没有太多闪光的奖杯，却求索着孜孜不倦的闪光道路……沐浴着解放思想的和煦春风，地处“钱王之乡”的会泽法院将在“班长”丁玮的领航下，抢抓机遇、求是创新，继续打造基层法院更多的闪光点！ |