解放思想谋发展  情系大关铸法魂

谭开颜

    古人云：求木之茂必固其根，欲流之长必浚其源。思想是行动的先导，解放思想才能孕育创造力，增添新动力，释放新活力。纵览世界历史，任何一个国家的大变革、大发展无不以思想启蒙、思想解放为先导。从这个意义上讲，人类进步和社会发展的过程，就是一个不断解放思想、解脱束缚、创新进取的过程。今年以来，我院紧紧围绕县委和上级法院统一部署，将深入开展“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动作为当前首要的政治任务，解放思想，勇于自我剖析，挖掘“疼点、难点”，敢于对症下药，勤于破解发展难题，为十七大总体部署——全面建设小康社会，提供公正高效权威的司法保障。

　　一、解放思想，塑造“大关法院精神”，做思想的领跑者

    思想的领跑者，才能是实践的先行者。思想是管理之魂，运作之脉。没有思想的法官只能是一个工匠，没有思想的领导只能是一个监工，没有思想的法院只能是一栋建筑。解放思想，首要的是理念先行，将大关法院之所以不同于其他法院的思想特质塑造出来，以此凝聚、引导、激励、约束全院干警。具体到我院，笔者将这种思想特质称为“大关法院精神”。

　1、提炼“大关法院精神”

   解放思想，并不是对过去成绩的否定，而是在继承光荣传统的基础上，在充分尊重发展规律基础上的一种扬弃。大关法院有着悠久历史，有着光荣的传统和深厚的底蕴，二00二年，大关法院获最高人民法院表彰，被评为人民满意的好法院。正是这些光荣的传统和深厚的底蕴，使大关法院多年来虽历经沧桑而屹立不倒，虽历经种种挫折却创出了较好的工作业绩。笔者认为，这些业绩取得决不是出自偶然，其中必然有蕴涵于每一个大关法院人心底最深层次的东西，这便是我们几代大关法院人藉之奋力前行的精神信仰。我们现在提出要塑造“大关法院精神”，就是要回望历史，将浸淫于每个大关法院人内心深处的这种精神价值提炼出来。这种“大关法院精神”，体现为崇尚法治、团结协作和服从大局的品格，体现为愈挫愈坚、顽强拼搏、百折不挠的坚韧，体现为解放思想、与时俱进、敢为天下先的果敢。这种精神，凝聚了几代大关法院人的奋斗和艰辛，伴随着法制建设和社会发展的曲折进程，见证了大关的发展，孕育着大关法院的涅磐新生。这是一笔宝贵的思想财富，是大关法院奋发图强的不竭动力和坚强支撑！       

　　2、发展大关法院精神

　　大关法院的发展历经挫折，特别是近几年来，应当说大关法院在为大关县的发展作出贡献的同时，精有些散了，气有些短了，神有些乱了。部分干警由于视野、思维和眼界上的局限，有了因循守旧、夜郎自大的思想，缺乏眼光向外、立意高远、开拓开放的思维；而又有部分干警由于对发展中的困难看得过于严重，存在盲目悲观、不思进取、自暴自弃的想法，失去了高起点、大突破、大发展的勇气和决心。笔者认为，解放思想就必须破立结合，必须破除上述不当的认识或观念，并根据形势的发展和要求，提炼、塑造“大关法院精神”，不断赋予其新的时代内涵。一是树立服务总体部署的大局意识。增强服务总体部署的责任意识，创新服务大局的方式方法，找准服务总体部署的切入点，做到与大局思路同心、目标同向、行动同调、工作同力。二是树立眼光向外的开放意识。增强开放意识，充分认识发展开放型经济的重要性、必要性和紧迫性，提高服务开放型经济的主动性、创新性、实效性。勇于同优秀的基层法院比能力、比水平、比作风。三是树立跨越式发展的创新意识。要有跨越式发展的紧迫感，克服按部就班的思想。要勇于创新，把观念创新、理论创新和体制机制创新贯穿到法院工作的各个方面、各个环节。四是树立无功便是过的拼搏意识。必须破除无过便是功的观念，树立无功便是过的思想。要有不进则退，小进也是退的意识；要有永不满足，不断超越自我的境界；要有把差距看成是发展空间，把不足当成前进动力的精神。

　　二、解放思想，展示“大关法院精神”，做实践的先行者

　　解放思想既表现为过程，也体现为结果。作为过程，要求我们以有效的形式和生动的载体，切实深入地推动思想的大解放，事业的大发展；作为结果，要求我们按照既定的目标和科学的思考，破除教条主义的束缚，让生产力从各种羁绊中解放出来，迅猛发展。无论在过程或在结果，我院解放思想的落脚点都在于找准整体工作的“疼点、难点、着力点”，以创新的思维谋求超常规的举措，从而实现跨越式发展。

　　1、深度挖掘我院整体工作的“疼痛点”

　　我院与兄弟省区优秀的基层法院的差距，有经济条件和物质基础的差距，但主要的是视野不宽、思维不广、眼界不高的差距；是司法理念陈旧、司法能力不强、司法效率不高、司法文书粗糙、司法程序弱化、司法形象欠佳等方面的差距。我院服务总体部署的力度、深度和广度亟待加强，少数干警观念滞后和认识缺位，思维还停留在常规发展阶段，对身处的大开放大发展热潮缺乏敏感度，化解矛盾、促进和谐的司法手段还不够丰富，满足人民群众司法需求的司法方式还不够便捷；我院司法政务管理还有待加强，基层基础工作还存在不少薄弱环节；信息化、规范化建设还严重滞后。

　　2、切实找准发展的“着力点”

     通过挖掘“疼点、难点”，笔者认为，我院应以信息化、规范化和法院改革三个“着力点”为突破口，以点带面，推动法院整体工作的跨越式发展。一是加强信息化建设。全面实现审务和办公自动化，实现审判工作和其他工作历史纪录和即时信息的汇集、交流与共享，将信息化融于审判工作、法院管理和领导决策之中，实现工作效率明显提高。二是推进规范化建设。加强制度建设，及时清理已有规章制度，并注重根据时代发展和现代化信息化办公的客观需要，适时出台新的制度；全面推行审务公开，切实保障当事人的知情权、参与权和监督权，并狠抓庭审规范，确保庭审质量；全面、系统地规范和深化便民利民举措，在服务态度和质量上狠下功夫，让群众切实享受到司法为民的实惠。三是深化法院改革。强化革新意识，坚持在上级法院领导下，在遵循司法规律的前提下，深化审判方式改革，进一步完善审判流程管理；深化审判组织与审判机构改革，进一步理顺管理权限；深化执行工作机制改革，进一步解决“执行难”；坚持内外结合，进一步完善监督制约机制等。

   3、勇于完善制度里的“模糊点”

   在法官们执业的过程中，总会发现一些制度上的断点或法律规定中的盲点。笔者十余载基层法官生涯，也深有感触。

   我身边有这样一位法官，他的确把案件质量当着生命一样珍惜。专心研读法律。认真对待承办的每一件案件。数年来，他办的案件上诉率低，改判的很少，没有被发回重审的。这自然是他最引以自豪的事。一生没有被发回重审的案件，是他最高的追求。可就在他为此奋斗的时候，他承办的一件非常普通的人身损害赔偿案件被发回重审了。发回重审的理由很简单，就是在上诉期间，上诉人（原审被告）提交了一份当地治安员书写的证言。而在一审时，原审法院已经收集了该治安员的证言，该治安员证实发生纠纷时其不在现场。事后原告找到他要求解决。而他叫原告先治疗；在该治安员为上诉人（原审被告）书写的证言里，证明了相同的事实。这件发回重审的案件，轻而易举地破灭了一位执着的法官美好的梦想。事隔多年了，可我总想对此说点什么。这样的发回重审案件，究竟是谁的错。这是制度的问题。

　　在法官的办案纪律中，有这样一条：不准办人情案、关系案。人情案、关系案，顾名思义，就是在处理案件时，夹带私人感情。处理过程有失偏颇，使裁判结果失去公正。可是，如何判断一件案子的处理结果失去公正了？这样的规定犹如隔靴瘙痒。没有实质的操作性。

　　面对这样的“模糊点”，我们该怎么做？解放思想，要求我们实事求是。只有冲破传统思想的桎梏，认真调研，寻求科学的、可行的制度。逐步加以完善。如果我们把具体的司法行为看着生产力，那么，制度就是生产关系。这种生产关系一旦制约了生产力，就必须改进。

　　三、解放思想，情系大关司法为民

为适应法治时代发展的要求，承载法治时代赋予的司法重任，大关法院以“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”为目标，紧紧抓住审判工作、队伍建设、司法改革三件大事，致力于提高审判人员的个人业务素质与法院的整体工作水平，脚踏实地干好审判工件，一心一意改善当地社会的法治建设；在维护当地社会秩序的安定上、市场秩序的规范上、创业秩序的宽松上大做文章，为当地的经济建设保驾护航，为人民群众社会生活的提高提供优质的服务，把大关县描绘得更加绚丽迷人。

    改革发展的年代，开拓、创新无时不有；勇往直前的征途，探索、尝试无处不在。一个问题曾在院党组成员中酝酿、思考很久，也曾在法官之间引起过争议和辩论，就是能否为法官办案在数量与质量上定指标、分任务呢？法学理论上，司法审判是中立、消极的，法官寻找案源，主动接触当事人是不允许的，这样做很容易违背公正与公平原则，影响了法官的“公正无私、不偏不倚”的形象。但是，本地的现实又是怎样的呢？大关县是个农业县，农村村民的法律意识普遍不强，这与我国的法治建设起步较晚、与全国广大农村地区的法律意识普遍淡薄是有联系的。老百姓便看准了党政领导机关，上访、告状，屡禁不止，静坐、请愿，纠缠不休，扰乱了党政领导机关正常的办公秩序。上访问题曾一度成为我国社会广泛存在的难以克服的顽症，有损于社会主义国家的良好形象。大关县人民法院，除机关庭室外，下设两处派出法庭分驻在不同乡镇。法院为了促进各法庭辖区内农村的法治建设，提高村民的法治观念，改变不知道诉讼、不善于诉讼、不敢诉讼的状况，实现以主动的司法审判工作拉动与提升人民群众诉讼水平的目的，既更多地参与社会主义市场秩序与社会生活秩序的稳定工作，又克服法院自身存在的某些弊端为当事人造成的“诉讼难”问题。法院党组结合上级人民法院的要求，结合大关实际，提出了“多办案、快办案、办好案”和“案件质量是法院与法官的生命线”的工作思路，实施与之配套的多项制度和措施，为每位审判人员压担子，落实责任。这些措施的出台，创造了庭室之间有竞赛、法官之间有赶超的良好势态。全院审判人员牢固树立了成果意识，创新意识，服务意识，大局意识，办案效率加快，工作质量提高，以对人民高度负责的态度和热情的服务赢得了群众的信任和赞许，通过这种自我加压、自觉挑担的举措，既救了人民群众“打官司”之急，又解了党政部门长期困扰的上访围攻之难。巡回流动法庭开在田间地头，开庭审理严格遵循法律程序，回避制度，告知制度，当事人的举证、质证与辩论，一样也不缺。在法律允许的范围内，最大限度的方便当事人，既体现当代世界普遍的法治精神，又彰显了社会主义以人为本、群众路线的司法制度的优越性。近年来，全县政通人和，经济发展，人民安居乐业，各项事业繁荣，社会秩序井然，这一局面的形成浸透着广大法官的辛勤汗水。

    随着改革的发展，时代的变换，社会中新出现的大量的矛盾、纠纷，迅速地集中到人民法院，法官处在社会生活的风口浪尖上，风险增大，案件纷繁，担子加重。审判职业现代化，要求法官更具知识能力，更具创造能力，更具廉洁奉公、清静如水的高尚品格。人民法官明眼辨真伪，忠心下裁判，铁肩担道义，妙手作文书。法官的工作真不容易啊！

    大关县人民法院的百花丛中，少不了巾帼英雄，这些“法门女将”，有的是法院党组成员，有的为一庭之长，有的已为人妻为人母，但从不受家庭琐事所累，勇挑事业重担，撑起法院审判半边天空，显示当代女子英雄风范。

    这里还有朝气蓬勃、风华正茂的年轻法官，他们学历高，知识新，踌躇满志，竞显锋芒。审判大业，后继有人。

    这里还汇聚着部分部队转业干部，他们在军营生活多年，转业服从分配到法院，看到了法院审判岗位的特殊性质，认识到了时代改革对司法人员的法律资格及业务素质上的要求。于是他们即刻隐去业已形成的阵地需要的那种叱咤风云的暴烈性格，深藏已往的历史情怀，凝神静心地打开法律的书册，理解法意，记忆法条。迅速转化角色，变成合格的法门中人。

    大关县人民法院的法官、法警、书记员们，他们认识到学习的时代含义与现实的要求，学习就是提高，学习就是效能，学习有益于创新，学习有利于竞争，学习能够掌握科学裁判的方法与高超的审理技能。县人民法院结合上级法院的总要求，联系本院实际，努力打造学习型、效能型、创新型、竞争型、科技型的“五型”法院。工作之余，一部分人在接受法律专业的远程网络教育，一部分人又参加了法律的函授学习。审判员们天天在“磨刀上阵”、“驻车加油”，温习熟记常使常用的办案程序规定，吸收、储备新颁布的法律、法规信息；还没有取得审判资格的“准法官”们，正厉兵秣马，加紧备战，准备向新年度的全国统一司法考试发起冲锋。

    学习与适用法律，不等于循规蹈矩，也不是生搬硬套。法官的天职被赋予了裁判行为的自由裁量权力，而这种自由裁量行为更贴近当事人的意愿，遵循了民法上的意思自治的原则，绝不是主观臆断。在大关县人民法院的审判活动中，无论是资深的审判长，还是刚刚被授予法官称号的审判员，都深深懂得办案过程中依法自主的含义。他们灵活运用各种手段进行调解，几年来民事案件的调解率都在上升。调解不成进行判决时，他们实施自由裁量权所遵循的原则有以下几点：即如何把刻板、原则的法律条文适用到生动而鲜活的法律行为之中，使任何案件的处理都不会出现法律空白；如何使自己的审理活动既符合法律，又合乎情理，既捍卫了法的尊严，又使当事人心服口服，做到法律效果与社会效果的和谐统一。

    一段时期，英美法系、大陆法系在中国的法律界引起了激烈的辩论。究竟哪一个法系更好适用？我国的司法建设应更多地借鉴哪个国家的呢？中国审判职能部门在社会中的地位将提高到多大程度呢？

 大关县人民法院的法官们，没有被这些问题困扰和迷惑，眼睛始终明亮，立场依然坚定。他们斩钉截铁地回答：“无论怎样改革，无论如何变化，法官办案，心头应始终飘扬着党的红旗，胸中要永远装着人民群众。情为民所系，权为民所用，利为民所谋。革除传统的、弊端累累的衙门审判方式，克服以我为主的官老爷作风，切实明确与凸显控辩式审判主题，给当事人以充分的陈述、举证的权利，实现职权主义向当事人主义中的方向转换！”以当事人的诉讼活动为主，并不是有意在消弱审判职能，长时间摸索形成的适合中国国情，又符合大关现实的便民利民做法，绝对不能丢掉；改变以往审判人员四处奔波取证、查证的落后作法，实现坐堂问案的转变，但不影响人民法院主动到企业、村落建立巡回法庭；坚决落实法官法的规定，办案人员不能私自会见当事人，并不意味着新时代的法官就不能进入厂房矿区，深入田间地头，到人民群众之中问寒问暖，促膝谈心，化解家庭矛盾，协调公民间的人际关系，保障弱势群体的合法权益不受侵犯。

    大关县人民法院的审判工作应当是全国同类活动的一个缩影，日常办案工作琐碎而繁重，但蕴藏深处的办案故事却非常动听。庭前准备阶段的办案人员整天马不停蹄地奔波，找当事人送达开庭传票等法律文书；审判人员白天连续开几个庭，接着是挑灯夜战，制作调解书、裁定书或判决书；案件的执行人员必须起早贪黑，方能更多地遇到当天计划中的被执行人，大关当地农民的生活、工作规律一般是日出而作，日落而息，而大多数被执行人又是农民，惟有非早即晚方能跟当事人相见。年复一年，日复一日，法官们以苦为乐，从无怨言。

 人民法院及人民法官在整个社会中的地位凭谁提升，是凭权力机关的册封，还是像有的国家那样依赖强大的财政支持，以高的薪水、优越的物质条件来明码标价呢？而我们明确的回答只有一个，就是自己地位的提升全靠自己，靠的是实干，靠的是工作，靠的是能力，靠的是政绩。时代的司法者，惟有靠个人的实干，才能树立自己在人民群众中的良好形象，才能提升本人在社会中受肯定、受尊敬的程度。担子重了，工作多了，“公正与效率”的主题突出了，执法如山，清廉如水，坚强如钢，人民群众的依赖程度增强了，期望值加大了，就足以说明人民法院、人民法官的地位在提高。让大关县人民法院的法官们引以自豪的不是别的，正是来自他们日夜为之工作的、全县社会各界给予的肯定与赞誉。

    一位县委领导如是说：县人民法院真正体现出了“公正与效率”的主题，依法办案的自我意识很强，审理案件的时限明显缩短，执行力度明显加大，在全县的地位提升很快，是人民满意的好法院。

 一位外省到大关参加诉讼的当事人如是说：我通过在法院参加诉讼，亲眼目睹了法官对待双方当事人那种平等、诚恳与热情，亲身体验到开庭审理时的严肃、认真而又原则的法律程序，我真真切切地感受到了公正与文明。

    一位本县的农民用庄稼人纯朴的语言如是说：我本来不懂法，但是我觉得大关法院的法官办事很公道。

1  《解放思想谋跨越争创一流求发展》作者： 黄明耀

2   《华表徽章在这里闪亮》作者：佟文福

谭开颜   云南省大关县人民法院      刑庭副庭长     法律本科