官渡区人民法院党组书记、院长   杨斌

今年以来，官渡区在市、区两级党委政府的统一部署下，在加快推进重大基础设施建设、改善发展硬环境的同时，强势推进软环境建设，推出一系列有力措施，软环境建设观念正在不断深入人心，区域经济社会发展软环境正得到进一步优化。作为审判机关的法院及其干警，在软环境建设活动中应当如何定位？如何发挥作用？笔者就此谈一谈个人的理解和认识。

一、深刻认识进行软环境建设的的重要性和紧迫性

1.软环境建设是深入贯彻落实科学发展观的重要举措

党的十七大提出深入贯彻落实科学发展观，要求坚持改革开放，推动科学发展。发展是硬道理，是科学发展观的第一要义，也是我们党执政兴国的第一要务。但发展不能仅注重交通、通讯、供水、供电等硬环境的建设，还包括政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法制管理环境和人文道德环境等软环境建设，还需要我们牢固树立“发展环境就是政治环境，抓软环境建设就是促发展”的理念。只有营造好的环境，发展才有根可植、有基可固，才能使一切创造财富的要素聚集到发展上来，才能不断促进政治、经济、文化、社会全面协调可持续发展。因此围绕经济社会发展的要求,积极推进软环境建设，正是对科学发展观的正确理解、运用和落实。

2.软环境建设是构建社会主义和谐社会的重要途径

软环境的好坏，直接影响到党和政府在人民群众心目中中的形象，影响构建社会主义和谐社会的进程。坚持一切从人民利益出发，以群众满意为最高工作标准，以服务群众为最高工作职责，以便民、利民、惠民为首要工作目标，以人为本、执政为民，努力优化发展软环境，切实解决群众反映的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，党和政府在群众心目中的份量就会更重，与群众的血肉联系就会更紧密，社会就会更加温暖和谐。另一方面，发展促进和谐，和谐推动进一步发展。当地区经济持续快速健康发展，人民物质文化生活水平不断提高，社会更加文明和谐，软环境建设就会获得更强的发展动力和更大的发展空间，打造创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本“三最四低”投资创业发展环境的目标就会更好更快地实现。

3.软环境建设是促进干部群众进一步解放思想的助推器

落后首先是思想观念的落后。当前部分干部群众仍存在着区域有优势、经济有基础、收入有保障的安逸心理，因循守旧、无所作为、不思进取的平庸观念，教条主义、本本主义的僵化思想，工作中严重缺乏忧患意识、机遇意识、发展意识、创新意识。对此，我们要有清醒的认识、直面的勇气、改革的魄力。软环境建设为我们进一步解放思想、大胆开拓创新提供了很好的机遇和平台。建设经济社会发展软环境，要求各级部门及其工作人员一定要从大局出发，从长远考虑，从传统模式的思维定势中解放出来，从传统发展理念的影响下解放出来，从自满和封闭中解放出来，冲破养尊处优、不思进取、看摊守业的思想意识，冲破“唯上”、“唯书”的思维模式，增添有大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力，敢想、敢闯、敢干，勇于承担风险和责任，不甘落后，积极向上，奋发有为。

4. 软环境建设对加强机关效能建设提出严格要求

软环境就是生产力，服务则是软环境建设的硬支撑。但是目前我们的干部队伍中仍有人存在着全局意识、群众意识、责任意识、服务意识不强，工作效能不高、管理不严、措施不力以及不作为、乱作为等影响投资环境、影响跨越发展大局的问题。开展经济社会发展软环境建设工作，推进现代新官渡建设，要求必须以机关效能建设为突破口，在全区党员干部中大力弘扬求真务实精神，加强作风建设，进一步提高执行力，切实改进工作，完善制度，加强管理，促进各部门及其工作人员提高服务质量和办事效率，以良好的精神面貌和优质高效廉洁的服务吸引更多经济实体和经营者在官渡投资创业。 
    二、充分发挥审判职能作用，营造公正廉明的法治环境   

市场经济是法制经济，公正廉明的法治管理环境是经济竞争的软实力，也是打造一流发展环境的重中之重，必须把建设法治管理环境作为优化经济社会发展软环境的重要内容来抓。作为司法机关，为软环境建设提供优质服务和有力保障，营造公正廉明的法治管理环境，是官渡法院当前以及今后的重要工作内容。

1.宽严相济开展刑事审判，打造安全稳定的治安环境

适应软环境建设的要求，法院刑事审判工作坚持宽严相济的刑事司法政策，一要用好“严”的一面，做到当严则严、重罪重判，依法严惩危害社会治安、影响人民群众安居乐业的严重暴力犯罪、“两抢一盗”多发性侵财犯罪，加强对重大、热点案件的审判，维护社会治安秩序；加大对生产销售伪劣商品、妨害公司企业管理秩序、破坏金融管理秩序、危害税收征管等破坏市场经济秩序犯罪的打击力度，依法参与整顿和规范市场经济秩序工作，为合法市场主体提供高质量的法律服务。二要用好“宽”的一面，充分重视非监禁刑的依法适用，重视因婚恋、邻里、家庭纠纷引发犯罪的案件处理，对中止犯、过失犯、从犯、胁从犯等具备法定或酌定从轻情节的犯罪，对轻微刑事案件被告人主动赔偿损失并取得被害人谅解的，坚持从轻、从宽处罚，最大限度地减少社会对立面。此外，刑事审判工作还要不断扩展司法效益，认真做好缓刑犯和未成年罪犯的回访帮教工作，积极参与社会治安综合治理，开展多种形式的法制宣传教育，推动法律进校园、入社区，为软环境建设努力创造和谐稳定因素。

2. 依法调处民商事纠纷，建设和谐有序的市场环境

关注民生，关注市场，为此，要根据社会转型期案件特点，重疏导，促和谐，坚持以调解作为定纷止争的最佳手段，以案结事了作为调节关系的理想标准，在认真审理婚姻、家庭、相邻关系等传统民事案件，积极开展涉农专项审判，审理好劳动争议、交通事故和医疗纠纷等专业案件的同时，加强审判力量审理各种合同纠纷案件，依法制裁破坏市场管理秩序的违法行为，维护交易安全，促进公平有序的市场竞争；从培植税源、发展经济、繁荣市场出发，加大对国有企业、非公经济的司法保障力度，促进所有制结构的战略性调整；认真审理消费侵权、房地产纠纷、金融纠纷、物业管理、股权转让和股东权益保护等社会热点案件，全力疏导和化解社会矛盾。通过有效调处民商事纠纷，倡导诚信，倡导有序，切实体现审判工作的为民利民、护商安商。

3.监督与支持并重，创造公平正义的执法环境

着眼于配合支持行政机关营造便捷高效的服务环境，行政审判工作要以规范行政行为、促进依法行政为目标，加强对涉及社会保障、城市建设、房屋拆迁、自然资源和环境保护等行政案件的审理。通过邀请行政执法人员旁听庭审、举行座谈等方式，加强与行政机关的沟通联系，积极提供法律帮助。要增强政治敏锐性和大局意识，积极应对行政诉讼案件的新情况、新问题，以协调促和解，依法探索行政案件协调解决的新思路，积极化解行政机关和行政相对人之间的矛盾，促进公共权力和公民权利的和谐互动。

4. 强化案件执行，维护诚实守信的发展环境

案件执行特别是经济案件的执行工作直接影响着市场信用体系的培养和建立，影响着投资发展软环境的建设，因此必须努力破解执行难题，让人民群众安居乐业、投资者创业兴业。一要坚持执行精细化。大力开展专项清理活动，认真清理执行积案，做到摸清底数，查明原因，登记造册，在此基础上区分轻重缓急，分工到人，落实责任到人。二要坚持执行常态化。将每季度开展一次集中执行活动改为每周开展一次，通过提高强制执行频率，保持对拒不履行生效法律文书被执行人的高压态势。三要坚持执行多样化。在采取公告执行、财产申报、经营权和使用权折抵债权、限制被执行人出国出境、限制企业年检等有效执行措施的同时，改变以往案件执行由法院“一肩挑”的传统模式，通过与公安、检察机关以及金融、工商、边防等部门加强信息沟通和协调配合，实现由法院主导下的齐抓共管，为逐步建立执行工作联动机制打下良好的基础。四要坚持执行人性化。树立依法文明执行理念，严明执行纪律，讲究执行方法；正确区分拒不履行和暂时困难的界限，多做和解协商工作，力争执行到位；同时强化执行公开，对执行中当事人和案外人提出异议的案件，实行执行听证制度，增强执行工作的透明度。

5.加强文明窗口建设，构建充满人文关怀的诉讼环境

软环境建设，还体现在诉讼环境的改善和提升上。一是要做到立案便民。通过开展预约立案、邮寄立案、口述立案等活动，落实诉讼引导、举证指导和风险告知制度，实行公开式办公、首问负责等措施，为当事人提供快捷、方便、透明、高效的诉讼服务。二是要做到审判利民。积极构建大调解工作体系，着力推进人民调解进法院工作，确保问题解决在基层，矛盾化解在萌芽状态。认真关注困难群体的诉讼需求，积极开展司法救助，切实减轻当事人诉讼负担。坚持依法纠错的原则，对有错误的裁判通过再审程序依法予以纠正，确保当事人的合法权益得到保护。三是要做到信访安民。畅通涉诉信访渠道，完善涉诉信访工作责任制，做到有诉必理、有访必接、有接必果, 重视初信初访工作，重点解决重复访、集体访等难点问题，以公正的裁判满足当事人的合法诉求。

在加强审判执行工作的同时，还要建立健全以优质高效司法服务软环境建设的工作机制。继续深化“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，不断提高队伍的执行力，切实提高审判机关效能。加强职业道德教育，认真落实党风廉政建设责任制，促进廉洁自律。要加强以制度建设为重点的司法政务、审务、事务管理，强化监督确保审判质量，完善制度提升司法效率，积极推进规范化建设，全面提升司法公信力。通过建立健全一整套科学合理、指导性强、操作性强的法院管理机制，为经济社会发展软环境建设营造公正廉明的法治环境。

三、个人在软环境建设工作中应当如何作为

作为一名政法干部、官渡建设的一分子，面对当前求发展、谋改革的软环境建设大潮，是逡巡不前甚至畏缩退避，还是投身其中、积极参与？法院工作的性质、法官职业的特点以及地区建设发展的需要，要求我们必须责无旁贷地承担起加强自身软环境建设和服务外部软环境建设的双重任务。

1.不断提高思想认识，积极投身于软环境建设

每一名法官，都要在认真做好审判执行工作的同时，不断提高对开展软环境建设工作的必要性和重要性的认识。要以讲政治的高度、谋大局的视野，认真贯彻落实《中共昆明市委、昆明市人民政府印发<关于在全市开展经济社会发展软环境建设活动的实施意见>等八个文件的通知》要求，以及市委仇和书记的讲话精神，在思想上牢固树立“人人都是软环境”，“不抓软环境就是失职，抓不好软环境就是不称职”的观念。要进一步解放思想，转变作风，切实增强优化发展软环境的紧迫感和责任感，找准位置，发挥作用，奋发进取，创新工作。要从自身做起，从细节做起，塑造新观念，树立新形象，同时注重调查研究，参与宣传讨论，积极建言献策，为软环境建设营造良好气氛、创造有利条件。

2. 切实增强服务意识，以人为本司法为民

法院工作以维护人民利益为根本，以维护社会和谐稳定为目标，身为法官，其在软环境建设中的工作重心就是要提高服务水平，强化执法文明，追求“公正与效率”，践行司法为民。要坚持以人为本，杜绝以“我”为中心的错误思想，杜绝冷漠生硬的机关做派，杜绝拖沓扯皮的官僚作风，从群众利益出发，从工作实际出发，认真履行服务承诺，依法办案关念民生，对待群众多一些热情、多一些耐心、多一些宽容、多一些透明，能为群众一次性办理的就一次办理，能依法简化程序的尽量简化程序，能依法公开的就勇于接收群众的评判。要坚持以法律手段促进社会和谐，依法调判，公正裁决，做到以案普法，做好判后答疑，力争执行到位，追求案结事了，以公正的裁判保障民利，以高效的审执满足民愿，以优质的服务化解民怨，以人性化的关怀赢得民心。

3.着力提高司法能力，为软环境建设贡献力量

软环境建设人人有责，软环境建设更需要人人尽责。身处司法部门，就要不断加强政治理论和业务知识的学习，提高个人的综合素质，提高司法能力。要具备良好的政治能力，在司法活动中自觉接受党的领导和人大的监督，克服就案办案思想，善于运用法律和政策化解各种矛盾纠纷，服务发展大局。要具备良好的业务能力，熟练驾驭审判，准确适用法律，注重办案的艺术和方法，讲究办案的法律和社会效果，并适应时代的要求，不断积累审判经验，丰富法学理论素养，树立崭新的司法理念，努力成为专家型法官和复合型人才。要具备良好的职业道德，认真落实党风廉政建设责任制，切实加强自身修养，淡泊名利、不慕浮华、甘为公仆、无私奉献，坚决抵制和克服人情、关系、金钱、地方和部门保护等各种干扰，始终做到公正司法、廉洁司法，为软环境建设积极贡献力量。