对法院文化建设的思考

会泽县人民法院院长  丁玮

法院文化是法院改革发展的一面旗帜，决定着法院群体的价值取向，支配着审判人员的行为选择，能够提高法院干警的凝聚力、向心力和战斗力。党的十七大报告指出：“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”人民法院要以十七大精神为指引，营造一种浓厚的、符合法治时代发展潮流的、先进的思想文化氛围，用先进的文化开创法院工作的新局面，使法院成为先进文化前进方向的代表。

一、法院文化的概念和内容

（一）法院文化概念

法院文化是这个时代的新颖话题，它激励人们从不同侧面、在不同层面上进行思考：

从文化的归类入手，“文化”源于拉丁语Cultura，是指特定人群的道德观念、价值理念、思维模式、行为规范及其外在的物质表现的总和。文化应该是人们在不同历史时期比较稳定的一种思维方式、行为方式、生活方式，它的形成和发展必然与其所处人文环境、历史环境、经济环境等密切相关。从传统文化的角度对法院文化进行定位，就是要回答法院的功能、法院的权力运作以及法院的社会评价等。

从法院的审判活动出发，法院文化是法院在长期的审判实践和管理活动中形成的一种共有的价值观念、思维模式、行为准则等精神财富，以及与之相关的物质财富的总和。法院文化作为一种较为复杂的社会文化现象，蕴含着“公正、平等、文明、高效、敬业、关怀”等丰富内容。法院文化就是由法院的职能所决定，有关审判司法的所有的精神财富。从大的内容来说可以涵盖与审判有关的一切，包括审判理念、审判方法、裁判文书制作、审判技巧等。

从社会文化的角度来审视法院文化的内涵，它包括法律规范的完善、司法制度的改革、社会公众法律意识的增强和法律信仰的提高。法院文化是在一个现实中存在的、与法律相关的、司法者在解释和适用法律过程中、管理与建设中形成的价值观念、规范、制度、程序规则、行为方式、法律方法、物质载体，并反映其在社会文化中地位和影响的总和。

山东大学威海分校副校长陈金钊教授曾说：“法院文化建设的核心在于倡导一种法院精神，实际像办大学一样，办大学有大学精神。”那么，法院文化应该体现法的精神本质，是传统法律精华和世界先进法律文化的交汇与融合，是立志献身人类正义事业的司法工作者优秀品质的积淀。综上，笔者认为，法院文化就是法官在长期的审判实践和管理活动中，逐渐形成的凸现法院特点并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质载体的总和。

（二）法院文化的内容

法院文化的本质特征应当是法的精神本质要求的凝结和升华，是法官及其他工作人员优秀品质的积淀和维持，是法院物质文明、精神文明、政治文明“三个文明”建设的生动体现和真实写照。当前新形势下，法院文化的价值取向应当以弘扬法的精神、维护司法公正为主旋律，以提升法院队伍素质为主线，以塑造人民法院和人民法官的良好形象为目标，为促进和谐社会的构建和人类的文明与进步提供优秀的智力成果和有力的司法保障。笔者以为，法院文化应具有以下四个方面的内容：

1、法院的物质文化。物质文化是能被人们直观感受，并能反映审判活动特点的物质实体，包括法院整体环境、审判建筑特征、法庭格局装备、人员服饰仪表、生活娱乐设施以及裁判文书风格等；物质文化，是人们直接感知的，凝聚审判工作特点，形象地表达审判理念的实质，是法院文化的基础。代表法院文化的物质载体很多，诸如审判法庭、法袍、法徽、法槌等都蕴涵着深刻的意义。法院的器物不是一种简单的形式变换，而是法院物质文化观念的进步，更多地是体现了法律的精神，诠释了法律的内涵。

2、法院的精神文化。精神文化是法院在审判、管理等活动中形成的独具法院特征的意识和价值观念，包括法官的司法思想、司法理念，职业道德等等，这种意识形态反映了法院群体的共同认识和追求，决定法院文化的本质，是法院文化的核心。在法官通过自己的判断来宣示法律与个案的过程中，无时无刻不渗透着法官的价值判断，这种价值判断不仅要借助于法律技术，还应取决于法官的良知和选择，它们构成了法院文化的精神价值，树立了法院文化的独特魅力。

3、法院的知识文化。法院的知识文化主要体现于法官的知识文化。法官是法院文化建设的主体，一个优秀的法官不只是一个熟练的法律工匠，他还应当是一个历史学家、一个政治家、一个文学家、一个哲学家……法官不仅要熟悉法律，而且其知识文化应是全面的、综合的。法官要具有法律知识，这是法律人必备的知识要素；要具有政治知识，作为政治人，必须有政治意识；要具有历史知识，充分了解法律的起源、发展，法律的内涵，辨古知今；要具有文学知识，要增强自己文化底蕴，加深对人生的理解，对社会现象的理解，对人与人之间关系的理解，培养起法官的人文情素。

4、法院的制度文化。法院制度文化是法官及其辅助人员基于共同的理想信念、道德观念、价值理念、管理理念、群体精神以及思维模式等意识在行为上的具体表，包括法院审判和管理中长期形成的礼仪、习惯、成文或约定俗成的行为准则等。它是约束法官行为的规范性文化，是法院精神文化和行为文化的保证，并受社会制度和司法制度的制约，它包括司法审判制度、司法廉洁保证制度以及法官的人事制度。

法院文化建设是一项系统工程，需要四个层面同时进行，才能保证法院文化建设目的的实现物质文化和制度文化都是以精神文化、知识文化为基础而发散出来的外在表现，精神文化是法院文化建设的重点和最高境界。精神文化是核心，贯穿文化建设的全过程，制度文化具有约束力，用来规范和制裁法官违纪行为，物质文化是精神文化建设的基础，改善办公环境，提高福利待遇，知识文化是司法公正和防止腐败的保障。

二、法院文化建设的必要性

先进的文化是先进生产力的反映和体现，是人类文明积累和发展的结晶，同时又为生产力的发展和人类社会进步提供思想指导、精神动力和智力支持。法院文化作为一种理性和自觉的文化，对于弘扬现代司法文明、推动社会主义精神文明建设，特别是在推进“依法治国”方略的实施和构建社会主义和谐社会新的历史时期，有着很大的示范作用和影响力。笔者认为，法院文化建有其必要性。

1、法院文化建设是司法文明的必然要求。司法文明是我国民主法制建设向更高层次发展的必然要求，也是司法部门在自身文化建设中改善执法活动，提高执法水平的重要内容。法院文化搞好了，法院精神文明建设肯定就好，而要把法院文化建设变成落实社会主义精神文明建设任务的具体行动，就必须大力加强文明执法教育，不断提高法院管理水平和法官自身的综合素质，让司法文明真正体现在法官办理的每一起案件上，体现在法官的一言一行中。

2、法院文化建设是时代特征的生动体现。法院文化建设具有鲜明的时代特征和旗帜性，它以精神文明建设为中心，把抽象的思想政治工作和具体的管理制度有机地结合起来，将精神文明建设教育人、关心人、感召人的作用充分体现出来，确保法院文化不断增强激励功能。建设法院文化以增强人的综合素质为根本，以培养人的高尚情操、塑造良好的团队精神为核心，建立平等、和谐、友爱、互助、理解、尊重的人际关系。

3、法院文化建设是树立形象的有效途径。法院和法官的形象，是通过内在形象和外在形象共同树立的，建设先进法院的文化氛围，能使人敬业、创新，并不断加强学习，提高自己，以避免被时代所淘汰。利用法院文化建设为法院和法官提供新的契机和空间，强化政治素质和业务素质，突出学习效果，使法官在法院文化的熏陶下，思想觉悟、文化素质、业务能力和执法水平均得以提高。这样，法院权威公正高效的司法形象才能真正树立，司法公信力才会得到提升。

4、法院文化建设是规范管理的科学选择。在集体荣誉和团队精神的感召下，每名法官都有参与管理的权利，也有自觉履行法院各项规章制度的义务。法院文化建设将使每名法官对此入脑入心，自觉遵守，在整体上发挥制度约束功能和机制激励功能，树立责任观念。在平等、公平的竞争起点上，任人唯贤，唯才是用，每名法官都有竞争、表现、提拔、任用的机会，以达到制度建院的目的，使法院的各项管理步入科学化、规范化轨道。

三、法院文化建设的思路和举措

（一）法院文化建设的思路

法院文化建设是一项长期而艰巨的任务，法院应当坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，积极贯彻落实社会主义法治理念，把“公正与效率”主题和“公正司法、一心为民”指导方针融入法院文化建设实践之中，确保法院文化建设的正确方向。要以提高司法公信力作为出发点和落脚点，通过营造符合本院工作特点和实际的文化氛围，大力提升法官和其他工作人员的思想境界、职业素养和文明程度，为法院工作发展提供智力支持和精神支柱。要推动司法体制改革和法官职业化建设，保障司法公正与高效；以提高法院队伍整体素质为核心，确立现代司法理念，培育法院共有精神，强化法官职业道德；以法院“软”、“硬”件建设为基础，全面规划，整体推进，营造崇尚法律、尊崇法官、鼓励进取、凝聚人心的良好氛围。

（二）法院文化建设的具体措施

法院文化建设应当坚持“循序渐近”与“突出重点”的推进策略，立足实际，统筹安排，不断深化，逐步成熟。笔者就我院实际谈谈法院文化建设的具体举措。

1、以人为本，调动法官的积极性和创造性

法官是审判工作和法院管理的主体，也是法院文化的主要创造者、承载者和实践者。完备的法律如果没有高素质的法官去执行，仍达不到司法公正的目的。基于法官在法院文化建设中的主导地位，我院坚持“以人为本，从优待警、从严治院”的理念，着力为干警营造一个心情舒畅、宽松和谐、积极向上、民主集中的工作环境，建立科学合理的用人机制和人才激励机制，为干警提供一个施展抱负的广阔舞台。通过组织干警到先进法院学习、领导讲座、集中培训、业务考试、学习讨论等形式，加大对法官进行教育、培训和引导力度，通过提高法官队伍的文化素养来带动其精神和道德品位的提升。对工作积极、成绩突出的干警进行表彰奖励，鼓励先进，鞭策落后，使干警们认识到：“模范就在身边，在平凡的工作岗位上同样可以干出不平凡的成绩。”全院干警明辩了是非，找准了方向，全院树立了一种共识：即恪尽职守、踏实工作的人将会得到尊重，做一名法官必须牢固树立大局意识、责任意识、服务意识。法院还鼓励干警通过教育培训提高学历层次，对通过函授、自学等方式取得本科及研究生学历的干警报销一定的学习费用，为参加司法资格考试的干警提供充足的学习时间；此外还为每名干警建立了详细的信息档案，当干警生日时，由政治处为干警送上一束鲜花和祝福贺卡……从这些点点滴滴的小事中，干警们体会到了党组的温暖和关心，这些措施极大地调动了干警们的积极性和主动性，激发了广大干警爱岗敬业、争先思进、人人自律、虚心好学的精神，使全院形成正气盈门、人心团结的氛围。

2、落实制度，强化监督管理的规范意识

完善制度，通过外在管理与内在管理并重，实现由他律向自律转变。我院将法院文化建设贯彻到各种制度当中，在落实贯彻制度的过程中，强化程序意识，规范法官行为。经认真梳理、修订和完善了44项规章制度，汇编成册，印发每名干警，从而建立了一套涉及审判工作、队伍建设、物质装备建设、后勤保障、文书档案等五个方面的科学管理运行机制，实现了审判工作从立案到审理到执行都有章可循，人员管理从一日生活到八小时以外的言行都有制度约束，逐步形成以制度管人、管事、管案子的良好局面，形成了具有针对性和操作性较强的制度体系。完善制度，重在落实，法院还先后建立了一系列配套措施：一是坚持并完善与群众联系的制度。通过实行院长接待日、干警首问负责、诉讼引导员制度等制度，多渠道了解群众的要求，发现审判中存在的问题，为群众解决实际困难。二是实行到期案件提前警示制度。立案庭通过法院的局域网，对将要到期案件提前十天在大屏幕警示，杜绝了超审限案件现象，提高了审判工作的效率。三是建立了案件监测评查制度。对各业务庭每季度审结的案件进行庭内自查、纪检监察室抽查等，对监测情况预以通报，对发现的问题及时纠正，对发现的违法审判案件按相关规定追究责任的错案适用错案责任追究办法进行批评处罚。全院树立了“制度面前人人平等”、“制度就是高压线”等法纪观念，各项工作步入制度化、规范化、科学化发展轨道，各种制度成为法院干警的工作标准和工作要求，起到了规范法官行为、规范法院工作的作用。

3、营造氛围，培养健康文明的司法礼仪

要推动法院的各项工作和队伍素质上新层次，新台阶，必须注重从硬到软，从外在到内在的发展与转化。司法礼仪是法院文化的重要组成部分，对于社会公众有着无以替代的感知、影响和接纳作用。我院着眼于司法严谨与文明，严格规范窗口工作人员日常司法行为，制定实施了《工作人员文明用语规范》、《工作人员着装规范》等文明倡议，规范法官八小时工作内外活动及外出办案纪律。建设法院文化长廊和室内文化壁，在办公区、审判区走廊悬挂中外法学家的格言、画像和照片，每天在电子显示屏上滚动播放在干警中征集的《我的名言警句》，时时处处对法官进行追求公平正义、崇尚法律文明、司法廉洁的教育熏陶，引导广大法官树立忠于职守、秉公办案的理念，规范行为举止和文明礼仪。通过凝聚富有时代气息和理念价值的法院精神，营造干事创业的浓厚氛围，推动法院工作发展的软实力，不断打造平台、丰富载体，弘扬法院特色文化精神。

4、高扬旗帜，加强新闻宣传和信息调研

不断加强对法院文化建设的宣传，以先进的理论、优秀的成果，深化干警对法院文化建设的认识。我院求真务实，大兴调研之风，建立和完善更为科学有效的调研工作机制，有效激活了各部门开展调查研究活动的潜能。今年以来，法院共开展了各类专题调研活动10余项，达到了历史之最，各部门纷纷结合各自工作实际开展了有针对性的调研。坚持弘扬主旋律，加强新闻宣传，树立品牌形象，对工作中的亮点和法官队伍中的典型，大力宣传报道。确立信息报送机制，有效调动各部门报送信息的积极性，积极加强了与地方党委政府、上级法院信息工作机构的沟通与协调。不断打造调研精品，推陈出新，对重要的工作改革或改进措施，重要的审判指导意见，在制定或实施之前，进行充分的调查研究和科学论证，最终转化为成果运用到实务之中。在实务调研长足发展的同时，法院继续开展创建“学习型”法院的活动，通过精心部署，认真实施，法院的学术研讨继续取得了喜人成绩。年内全院共撰写新闻稿件、调研（理论）文章250余条（篇），被国家、省、市级媒体采用220余条（篇），并将这些新闻稿件汇编成为《外宣集萃》，培育了精神文明，展现了法官文明健康的文化生活。

5、固本强基，推进物质装备现代化建设

通过建设符合现代司法理念、富有法文化内涵的审判建筑设施，充分展现司法文明。我院新大楼宽敞舒适的空间、配套完备的设施、高度自动化和智能化的监控管理系统，极大地改善了办公环境，在群众心目中树立了崭新的司法形象。完善的人性化司法服务设施，在审判场所、立案大厅坚持开放式、交流式服务，认真落实方便群众诉讼的各项措施，在法院外部设立两块不同的法制宣传栏，及时公布各种便民、利民举措，不断提高法院工作的公开度和亲和力。积极争取中央政法资金，加强沟通协调，开源节流，筹措资金近80余万元购置了4辆办案业务用车，有效改善了车辆装备的不足。同时，加强办公现代化建设，提高办案的科技含量，全院共新配置电脑42台，多功能一体机10台，购置电子显示屏一块，使办公现代化水平得到进一步提高，为司法政务公开和信息宣传创造了有利条件。此外，加强后勤保障工作，抓好法院的智能工程等各项建设，提高各项工作的科技含量,坚定不移地走“科技兴院、文化强院”的发展道路。

法院文化的构建是一项庞大、复杂的系统工程，也是一个漫长的探索过程，我院对法院文化建设的探索刚刚起步，在认识、观念、方式、内容、手段以及面临的诸多深层的问题的解决上处于探索阶段。面对新形势、新任务，我们要立足实际，大胆探索，开拓创新，始终坚持文化育人、文化治院的指导思想不动摇，通过走出去、请进来的办法，使法院始终处在朝气蓬勃的文化氛围之中。