推进2008年云南法官培训迈上新台阶

云南省高院副院长田成有在法官培训与新闻媒体座谈会上的讲话

今天我们在此召开座谈会，约请新闻界的朋友们，主要是通报近年来法院培训工作的一些主要成果，向大家通气20008年培训的一些主要措施、思路和新做法。

一、一个目的。就是通过宣传，让我们的法官和社会民众更多地了解我省法院培训的基本情况，了解我们对法官培训的一些做法，全力推动法院培训工作上新台阶，全面推进法官职业化进程，全速提高新时期法官的综合素质，营造良好的学习氛围。

一、基本情况：两块牌子

在2000年以前，法院对法官的教育培训，主要是通过法院的业余分校完成，开展培训都是租用外单位场地，条件有限，困难很多，进入新世纪后，法院干部教育培训工作职能发生转变，2001年，我院在机构改革工作中，撤销了全国法院干部法律业余大学云南分校，在政治部设立了教育培训处。

其后，随着最高人民法院加大了对全国法官培训的力度，培训法官任务加重，根据最高人民法院要求，“要有适应教育培训工作规模，较为稳定或独立管理的教学基地，名副其实的教学实施机构，较为科学的领导管理体制，比较稳定和充足的经费保障”标准，我们抓住机遇，在建盖省法院审判大楼期间，又把法官进修学院的基地建设列为重要工程。2005年1月26日，云南省机构编制委员会《关于云南省法官进修学院机构编制的批复》（云编[2005]3号），批准同意成立云南省法官进修学院。批复明确云南省法官进修学院为云南省高级人民法院管理的事业单位，机构规格相当于正处级，核定事业编制12名，并明确学院所需经费性质为财政全额拨款。云南省法官进修学院经省编委批准，2005年11月16日挂牌办公。

省高院在发展的过程中，领导是非常清醒的，这个清醒就是始终坚持“一手抓审判，一手抓教育”的方针，始终把队伍建设作为先导性、全局性的基础性工作，摆到优先发展的战略地位来考虑。在成立法官进修学院一年后，我们有积极申报国家法官学院云南分院。在最高法院、省委、省政府的关心支持下，通过最高法院的严格考察验收，2007年5月16日，又正式揭牌成立国家法官学院云南分院。国家法官学院云南分院的成立，是立足本省，走向全国，把我省法官教育培训工作推向新的发展阶段的重要举措，分院成立后，依托于国家法官学院的品牌和优势，对于全速提高我省法官教育培训工作的层次和水平，全面提高法官队伍的素质和能力，全力拓展法官教育培训的空间与质量创造了更大的条件。

目前，我们对全省法官的培训主要是2块牌子，一套人马。是目前西部省份少有的，教学环境优越，培训条件一流、软硬设施配套完善的基地。

三、三大特色

（一）基础设施完善，功能齐全

目前整个学校培训的情况是投资7000多万，占地37亩，学院教学楼和附属楼建筑面积18929平方米，拥有完备的教学培训、办公、酒店、食宿、健身等设施，有授课教室7个，其中可容纳600人的教室1个，可容纳200人的授课教室1个，可容纳50人的授课教室4个，可容纳50人的授课计算机教室1个。学院住宿部可住宿学员262人，学员餐厅可供500人就餐。学院图书馆现有藏书3万册，学院订阅专业报刊22种。学院拥有温泉游泳馆、羽毛球馆、兰球馆、乒乓球馆、壁球馆、棋牌室、健身室等供学员活动的场所。

目前法官进修学院现有人员11人，专职教师5人，在充分调动现有教师积极性的前提下，我们还积极从法官队伍中和省内外高等院校中聘用兼职教师，走法官教法官的道路，学院聘用了省法院领导，各庭资深法官和云南大学，云南财经大学，省委党校，最高法院、北京大学，中国人民大学、国家法官学院等省内外院校专家学者64人为兼职教师。其中教授35名，高级法官25名，这极大地提高了教师水平，保证了教学质量。

法官培训经费由原来的50——70万元增加为150万元，2006年以来，由于加大培训力度，经费投入都在200万以上。

（二）、培训内容丰富、覆盖面广

1、岗位培训。这拷贝上岗培训、晋高、晋职培训，这是一大块，也是常规培训，培训的主要包括法治理念、思维方法，职业道德、法律法律、司法解释等。。

2、协助培训。积极组织完成最高法院政治部，国家法官学院每年下达的培训计划，根据最高人民法院关于支援西部法官培训的部署，精心组织，协肋最高法院、上海高院完成了对全省中院、基层法院法官的培训；积极选派我省法官参加国宾家法官学院的各类业务培训。

3、对外培训。受最高人民法院的委托，2003年，我们承办了中国——老挝司法合作项目老挝法官培训，中国法院培训老挝法官在我国尚属第一次，我们精心组织，周密安排，圆满地完成了最高法院交给的培训任务，受到了最高法院的充分肯定；

4 选拔出国进修培训。按照最高法院政治部的安排，从全省符合条件的法官中，严格组织考试，好中选优，推荐最高法院考核培训，先后选派9名法官出国进修学习，其中副处级法官1人，科级法官8人。

6、面向基层培训。省法官进修学院成立以来，我们以培训基层法院法官为重点，全面开展了各类培训。基层法院案件，法官人数占法院的80%以上，基层法院法官是法官培训工作的重点。2005年轮训了全省131个基层法院院长和114名派出法庭庭长。2006年又免费轮训了基层法院刑事、民事、行政庭法官14期2517人

7、动态培训。就是紧跟形势的发展，针对新情况，新问题的灵活培训。比如针对死刑二审开庭，省高院举行了死刑二审法官培训 ，针对物权法的颁布，又增开了对这方面内容的培训。

8、 学历培训。以学历教育为主线，加速提高全省法院干警学历层次步伐。2001年、2002年省法院组织全省法官及其他工作人员报考北京大学远程（网络）专升本学历教育2003年又组织全省法院法官及其他工作人员报考四川大学远程（网络）专升本学历教育，6次组织全省法院干警报考云大、西南政法大学法律硕士研究生，通过几年来的努力，全省现有博士3人，硕士100多人， 提前完成了“十五”规划40人的目标。

9、司法资格考试培训，集中训练，强化过关，解决法官断层问题。

（三）培训特色明显，效果突出。

法官培训是一种直接为法院审判工作服务的职业教育，是一种与高等院校学历教育相衔接的后续教育和终身教育。因此，法官的教育培训有自己的特色，这个特色就是面向审判工作的实践，面向法院队伍建设实际需要。

按照国家法官学院的要求，就是要努力实现从学历教育为主向岗位培训为主转变，由应急性、临时性法官培训向系统化、规范化的培训转变，由普及性教育向职业化精英化教育转变，在培训模式上我们强调以提高素质、培养能力为目标，要改变传统的“满堂灌”的教学方法，要面向审判实践，注重理论联系实际，采用丰富多彩的教育培训方式，改变过去封闭的、僵化的培养方法，逐步树立动态、开放、多元化的新型培训观念，突出法官在教学活动中的主体地位，充分调动其积极性、主动性和创造性，注重培训的实效性，突出针对性、实用性、可操作性。这些年来，法院的培训采用了这些方法，取得了些经验。1、学术讲座式 2、提问互动式。 3、案例分析式，4、实践观摩式。5、理论研讨式，还值得进一步总结和推广。

在培训的效果方面，坚持从严培训，不断改进教学内容和教学方法，培训结束进行考核考试，体现培训的严格性。在培训档案与学籍管理方面，建立培训学习情况登记制度。

三、加快振兴云南法官培训的战略思考

1、从云南自身情况看，云南法官队伍整体素质是好的，但不可否认，受历史条件和基础状况的限制，法官队伍的现状和司法水平还不能很好地适应形势和任务发展的要求。从目前法官知识结构和能力结构看，法官的人文素养和综合素质还不高，扎实、系统的理论功底缺失，专家型、复合型的人才不多，存在以经验代替知识的现象，融会贯通理解和运用法律的能力与发达地区相比还有一定差距。

但我们也有得天独厚的优势和条件。领导重视、政府支持、条件优越，基础较好。云南地处西南边疆，与东部地区相比，经济和法治建设相对差，云南毗邻越南、老挝、缅甸，扮演着中国与东盟各国开展经贸合作的重要角色，云南又是一个少数民族众多的省分，复杂的地形，特殊的条件，信息较为闭塞，思想观念落后，为此，我们要要紧迫感和忧患感，我们要借鉴先进的教学经验，引进先进的教学方式，开阔法官的视野。我们要进一步解放思想，增加投入和支持，加大与全国法院教育培训机构和其他法律院校更好地交流与合作，利用现在好的条件和计划，提高法官培训的质量。

2、从形势要求看，过去法官靠一纸文凭可以享用一生，当前法官接触的案件数量多，难度越来越大，随着社会法律意识的普遍提高，人民群众的司法需求不断增长，对审判工作的中立性、公正性、公开性、高效性都提出了更高的要求；只有不断接受教育，提高内在素质，才能适应社会的发展，才能准确裁判各类案件。要适应新形势和新任务的要求，就必须通过教育培训，提高法官驾驭庭审的能力、法律适用能力，法庭庭审调解能力、法官制作裁判文书能力。迫切需要法官不断加强学习，不断更新知识，不断更新理念，全面提高业务水平。

大学之大，不在大楼，而在大师，法院之大，不在大楼，也在法官，在我们的素质和能力，所以，形势要求我们必须强化培训。

3、从公正目标看。司法公正是党和人民对审判工作的根本要求，是人民法院工作的灵魂。要实现司法公正，很重要的一点，就是要有一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁、品德高尚的职业化队伍。司法公正关键在人，法官素质的高低，司法能力如何，直接影响审判工作质量，真接决定司法的公正与权威。所以，我们一定要提高认识，更新观念。教育培训是法官的“加油站”，我们要引导法官自觉树立“终身学习”的观念，增强学习的紧迫性、主动性，推动学习型法院和职业化法官队伍的建设。我们要按照最高法院，国家法官学院的要求， 努力把分院办出特色，办出水平，让领导满意，让法官满意。让社会满意。

四、四大举措。2008年的培训工作的主要思路和创新做法。

一、巡回培训，服务基层。

在过去请进来普遍培训的基础上，今年重点突出走下去的亮点。由省法院组成讲师团，深入基层，调查研究，解决疑难问题，服务审判，促进基层队伍建设继续深化与发展。由省法院分管培训的副院长、法官学院副院长、刑庭副庭长、行政庭法官组成巡回培训小组，深入迪庆、怒江、丽江、临沧、楚雄等边疆贫困地区的基层法院，针对审判实践中存在的法官角色和服务意识、认证难点、法律思维与法官思维、法官思维规则与法律适用方法的运用、司法礼仪与改善审判作风等问题，开展互动式的培训，通过抛砖引玉的方式，引导法官提出问题，当场共同研究并解决问题，统一司法指导思想，提高司法理念和司法技能，把服务基层和解决问题的针对性落到实处，达到提高素质，统一司法标准，实现司法公正与司法和谐，增进高院与基层法院法官的思想和情感交流之目的。计划培训15期，约900人。

培训时间：2008年4月至6月。

（二）专项培训

根据国家新颁布和新修改法律的情势变动，突出加强和提高法院管理能力的培养，执行制度性培训的需要，本着节约培训资源的原则，有的放矢的进行一些专项培训，专项培训是一大亮点，具体包括：

一是结合新法颁布和旧法修正，突出对《民事诉讼法》修改和《劳动合同法》的培训；另外，是有重点的开展毒品犯罪法律适用问题的研究，搞一次论坛，开展学术研究，出一批成果，为审判毒品犯罪案件，正确适用法律提供思路。

（三）法治之光的系列讲座

为了提升云南法官整体素质，深化法院文化建设，推进学习型法院的建设，根据院领导的指示和要求，今年拟在省高院机关举办以“法治之光”为主题的系列讲座，邀请省内外知名专家学者担任主讲。参加人员：省高院全体干警及昆明地区法院部分干警。讲座安排：计划2008年3月至10月共举办10期，每期讲座的时间初定在周五上午。

（四）司法考试强化培训。

法官紧缺是我省基层法院面临的一大难题。从今年起，培训工作的重点将转入加强司法考试培训方面是一个突破性的亮点。过去，由于培训经费紧张，只能集中解决基层法官培训的需要，司法考试培训经费仅在2006年有少量投入。高院计划投入40万经费，用于支持司法考试强化培训工作，力求达到有较多的人通过司法考试，为法官队伍补充新鲜血液，有效解决基层法官紧缺的问题。目前，全省法院共有符合司法考试条件的人员共计2130人，每年参加司法考试的约1100人，2007年司法考试通过率为30.03%，远远不能适应审判工作的需要。今年计划纳入强化培训的人员约420人，其中2007年新招录司法岗位未通过司法考试的有312人，之前在司法岗位的约108人，共计420人。除了组织强化培训外，高院准备下发关于加强司法考试强化培训工作的意见，要求各级法院必须配合高院的培训计划，积极支持学员参加强化培训，并给予时间保障，和食宿方面的适当补贴。积极鼓励计划外学员努力学习，争取早日获得法官任职资格。对通过司法考试的学员应给予必要的奖励。同时，对今年考试通过率将进行通报并纳入院长履职效果评价。通过上述工作，努力争取今年有一个较为理想的通过率，缓解法官紧缺的压力。

为提高法院在职人员司法考试的合格率，解决全省法院法官紧缺问题，省院将加大司法考试培训经费投入力度，根据实际情况组织司法考试强化培训，并对通过率较高的中院给予组织奖，对没有做好组织工作的中院予以通报批评，并作为中院院长履职的考评依据。今年，我省法院系统预计400人参加司法考试培训，计划培训1期。