接受民主监督 促进司法公正

曲靖中院党组副书记、常务副院长 姜兴明

一、充分认识人民政协的职能作用，牢固树立自觉接受民主监督的意识

人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。特别在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段，提高党的执政能力、发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会、推进中国特色社会主义伟大事业，必须大力加强人民政协工作，充分发挥人民政协作用。

人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。对于人民法院而言，坚持和完善人民政协这种民主形式，就是要主动把人民法院的各项工作置于人民政协的监督之下，这既是落实我国宪法精神的具体体现，也是实践“三个代表”重要思想、建设社会主义民主政治的必然要求。特别在当前构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的过程中，化解社会矛盾、维护社会公正与正义，需要人民法院的公正司法来保障和实现。面对复杂形势和繁重任务，人民法院要履行好各项职能，不仅需要法院自身努力，而且更需要党委的领导、人大以及政协的关心与支持。全市两级法院积极主动加强领导干部、法官及工作人员关于人民政协理论、民主法制建设理论以及市委《关于加强人民政协工作的意见》精神的学习和培训，将上述内容纳入党组理论中心组学习的重要内容，纳入法官及工作人员培训教育的重要内容，特别重视加强青年法官的教育和引导，充分认识新形势下人民政协性质、地位、作用，充分认识到自觉接受人民政协的民主监督是人民法院应尽的法定职责，是人民法院确保司法公正不可或缺的重要形式，也是对人民法院的有力支持和帮助。
二、丰富形式，为人民政协及政协委员依法履职创造条件

人民政协民主监督的形式是多样的，但具体到法院而言，积极为人民政协及政协委员依法履职创造条件，我市法院主要着力做好以下工作，即：加强与人民政协有关专门委员会的联系与沟通，为人民政协参政议政创造条件，认真听取和研究其就法院工作提出的意见和建议；认真办理党派提案或委员提案、来信。严格程序，讲究质量，注重实效。切实把对提案、来信的办理情况纳入全市法院先进法院考评体系当中；坚持定期向政协委员寄送工作情况通报、参阅资料等，及时召开情况通报会，提供法院审判工作中的重要信息，通报人民群众关注的热点问题；坚持和完善邀请政协委员旁听案件庭审制度，针对社会上有影响以及委员关注的案件，邀请委员旁听并座谈，听取对庭审工作的意见和建议；通过法定的选任程序选任政协委员为人民陪审员，增进委员对法院工作的了解；充分发挥法院人大代表政协委员联络办公室和宣传部门的作用，加强法院与委员之间的相互联系与沟通。2003年以来，我市两级法院通过设立人大代表政协委员联络室，邀请人大代表政协委员视察法院、旁听庭审，就重大信访案件和人大督办的案件办理情况向人大政协汇报等一系列活动，有力的宣传了法院各项工作，赢得了人大代表政协委员的高度赞誉。其中2006年2007年，全市法院办理人大代表政协委员来信150余件，办结率为100%，接待人大代表政协委员来访160人次，邀请人大代表政协委员参加旁听案件审理400人次，向人大代表政协委员走访征求意见300余人次，邀请人大代表政协委员视察法院20次400余人，邀请人大代表政协委员座谈30次300余人，通报法院工作情况5400余人次。
三、自觉接受民主监督“三到位”，确保“三落实”，司法保障成效显著

中院通过 “三到位”，确保“三落实”，认真主动地做好接受政协的民主监督的各项工作，积极营造监督的良好氛围，有力地促进了司法公正。由于日常监督工作的有效开展，政协委员对法院工作的理解率和满意率都比较高，使得中院每年的工作报告都以高票获得通过。

“三到位”，一是思想认识到位，中院党组在对待政协民主监督上有透彻的认识，充分认识到政协民主监督是人民法院接受监督体系中层次较高较广的监督，是对法院工作的爱护、关心、帮助和支持。已连续7年派法官旁听代表、委员讨论法院工作报告，认真梳理代表、委员建议、意见和批评，由院领导主持召开院党组会逐条逐项提出整改措施，狠抓落实，使人大代表、政协委员的意见建议真正落到实处；二是制度建设到位，研究制定了《自觉接受监督、加强与人大政协机关及人大代表、政协委员联系的制度》、《信访和申诉案件大规定（试行）》等制度，确保监督的制度化、经常化和规范化。为规范人大政协联络工作，明确规定“凡是人大、政协批转的案件，由办公室（人大代表、政协委员联络办公室）统一负责登记和督办，并按规定在２个月内报办理情况和处理结果”，对办理程序、督促、检查和处理作出了明确规定；三是院长工作到位。曲靖市中院把政协民主监督作为一把手工程来抓，院党组书记、院长杨照民亲自部署、亲自过问、亲自出面、亲自做好与人大常委会和人大代表的联系工作，不定期走访人大代表，直接督促办理人大、政协及其常委会交办和督办案件；还通过建立向人大政协通报法院重大工作制度和聘请人大代表、政协委员为廉政监督员或人民陪审员，请他们对法院及法官的工作进行全程监督，提高法院工作的透明度。

“三落实”，一是组织人员落实，曲靖中院设立了人大代表、政协委员联络室，按期寄发《法院工作通报》，进一步拓宽监督渠道。近几年，曲靖中院创办《代表委员联络通讯》、《滇东法苑》和《法院宣传集锦》和曲靖法院网站，定期把杂志和简报寄送给政协委员，主动接受监督。二是工作职责落实，中院对做好接受政协民主监督工作有具体的明确要求，并制定了严格的检查落实和考核措施。三是监督落实。定时和不定时向人大、政协报告工作情况和重大问题，积极争取人大、政协的支持。

由于主动接受政协及社会各界监督，五年来全市法院各项工作取得累累硕果，共受理刑事、民事、行政、执行和减刑假释各类案件151674件，较之前五年多收3187件，增长幅度为2.15%，审（执）结各类案件149733件，结案率为98.72%。2007年共受理各类案件30936件，审结29445件，案件受理数、审结数比上年均有所增加。其中，中级法院受理各类案件7614件，审（执）结7454件，分别比上年上升0.19%和0.08%。审判工作继续保持收案高、结案高、审结率高、未结案下降即“三高一低”的良性发展态势，为建设富裕民主文明开放和谐曲靖提供了优质的法律服务和司法保障。

由于不断加强委员联络工作,曲靖法院工作取得了累累硕果。其中中院仅在2006年,被云南省高院授予集体二等功,被云南省委省政府授予省级文明单位,被云南省委授予基层先进党组织称号,被最高法院授予全国文化建设先进单位、全国法院调研工作、教育培训工作、司法统计工作等七项全国先进。
四、人民陪审员工作开展有声有色，162名人民陪审员担当起“五大员”角色

2005年5月1日《关于完善人民陪审员制度的决定》在全国实施以来，我市两级人民法院选任的162名陪审员共参与陪审各类案件总数高达3232件，在我市的司法实践中担当起纠纷“调解员” 、法律“宣传员” 、矫治少年犯罪“指导员” 、执法为民“监督员”及法院与群众间的“联络员”的重要角色。

两年多来，我市两级法院来自各个行业的162名人民陪审员充分发挥积极作用，向社会开启了展示司法公正的窗口，在法院与社会之间架起了一座理解沟通的桥梁，被广大群众亲切的称为“不穿制服的法官”，并涌现出全国优秀人民陪审员房湘，全省优秀人民陪审员张成华、何艳红等优秀典型。审理案件最多的人民陪审员，一年中共审理案件158件。

2005年5月1日，曲靖法院结合实际制订了陪审员管理办法，成立陪审员管理办公室，并制订了相应 的选项任程序和标准， 从文化素质、社会阅历、职业分布、道德品质和对陪审事业的热爱程度五个方面会同司法部门把关并培训考核合格后，报送到人大审批，有效地把人民陪审员工作纳入了规范化轨道。至今，曲靖市两级法院共任命162名陪审员，90%的适用普通程序审理的刑事案件由陪审员参与案件审理 。

在人民陪审员工作探索和实践中，曲靖法院总结了“确保陪审员参审、发挥 陪审员优势、提升陪审员绩效”的工作思路和工作方法，赋予陪审员调查权、庭前阅卷权、庭前主持调解权，为每位陪审员建立个人档案，明确绩效考量标准;为弱化工审矛盾，建立了双重通知机制，即在开庭前十五日前、三日前先通知陪审员，便于其安排工作，挤出时间。对于案件审理超过二个工作日的，由政治部向陪审员单位领导作出情况说明；定期举行人民陪员脱产学习培训，组织陪审员观摩示范庭;建立裁判文书由陪审员签阅制及裁判文书共同送达制等。法院根据陪审员不同的工作经历、人生阅历、专业特长等，有针对性地选项择陪审员参加案件的审理；创新陪审员工作，陪审员除参与各类案件的审理外，还参与诉讼外调解、缓刑犯考察、未成年犯调查等工作。此外，两级法院还为陪审员订阅了《人民法院报》、《司法文件选编》等报刊资料为其“充电”。同时把陪审员当成“自家人”，不定期由院领导进行走访 、谈心，帮助解决困难，鼓励广大人民陪审员充分发挥自身在联系群众、熟悉群众等方面的独特优势，为发扬司法民主、维护司法公正、树立司法权威积极发挥作用。

总之，作为人民法院，在接受政协民主监督方面，我们今后一是结合法院工作实际，抓好各项具体措施落实。全市法院要从自身实际出发，认真找准法院工作与政协工作的切入点、结合点，不能“两张皮”，更不能搞形式主义。二是针对法院工作中的薄弱环节，抓好各项具体措施落实。比如，一些审判人员自觉接受监督的意识、司法为民的意识、服务发展的意识还不够强等。全市法院务必以贯彻市委《决定》为契机，处理好独立行使审判权与自觉接受监督的关系。三是积极开展调研，抓好各项具体措施落实。对工作开展过程中出现的一些新情况、新问题，要积极调研，努力探索有利于人民政协及政协委员履职的新思路、新形式、新方法。