身居苗岭求创新  公正审判保和谐

云南省昌宁县人民法院党组书记、院长  李秉琦

 云南省昌宁县人民法院党组书记、院长  李秉琦

昌宁位于滇西大理、临沧、保山三州市结合部，隶属保山市，云岭、怒山两大山脉在境内绵延，国际河流澜沧江—湄公河穿境而过。全县国土总面积3888平方公里，总人口34.03万人。县内山川秀美，社会和谐，人民安康，被誉为澜沧江畔的绿色明珠。境内有汉、彝、傣、苗、布朗、回、白、傈僳8种世居民族，世居少数民族主要分布在边远高寒山区。2005年，昌宁苗族服饰开始走出山门，一路走进了北京，成为了全国首批非物质文化保护名录中的一员。“城不大而颇高，亦边疆之雄也。”大旅行家徐霞客曾这样赞美昌宁苗岭。

昌宁法院在县委、人大、政府的领导、监督和支持下，努力践行“公正司法、一心为民”工作方针和“公正与效率”工作主题，不断加强队伍建设，立足本职，创新工作，有效发挥了审判机关化解矛盾纠纷，维护平安稳定，保障经济发展，促进社会和谐，实现公平正义的职能作用。学习贯彻十七大，昌宁法院怎么办？关键是要解放思想，结合实际，以人为本，科学发展。要坚持以科学发展观为指导，坚持社会主义法治理念，用发展的眼光，科学的思维，从全局的高度，找准人民法院工作的切入点、着力点和立足点，不断提高领导科学创新能力，确保公正审判保障和谐发展。

一、以开展“三力建设”为契机，加强班子作风建设，切实增强干事创业的本领

全面加强队伍建设，改进工作作风，提高工作效能，增强创新意识，不断开创昌宁法院工作新局面，关键是要有一个心齐气顺，风清气正，和谐共事的好班子。作风问题，反映了人们在工作或行动中表现出来的态度和风格。领导班子作风好不好，直接关系着法院工作的成败。领导干部的表率导引作用是极其重要的。群众看干部，干部看领导，领导干部必须时时处处率先垂范，身先士卒，以身作则，在作风建设上发挥带头作用。

把昌宁法院班子建设成为政治上坚定，认识上统一，能力上提高，执行上有力，作风上过硬，团结上增强，自律上从严的坚强集体，充分发挥审判职能，促进社会和谐，圆满完成党委政府交给的各项任务，必须进一步强化执行力，提高创新力，增强凝聚力，讲求效率，务求实效，做到公正、高效、权威。

首先，领导班子要充分发挥战斗堡垒作用，真正成为团结带领全院干警奋发进取的“火车头”。努力创建团结干事、和谐共事、按章办事的法院班子。团结干事，就是班子成员要齐心协力，共同把各项审判工作搞得更好，进一步解放思想，保持良好的精神状态，从更高层次、更高境界和更高要求上，全面审视我们的司法理念，司法水平，司法能力，司法作风，不断开阔视野，创新工作思路，加快法院发展。和谐共事，就是班子成员要坦诚相见，互相支持，形成清新和谐的政治氛围和工作环境。作为领导干部，不仅要有干事的精神和本领，同时要有共事的意识和水平。从一定意义上讲，共事能力也是衡量领导干部综合素质的重要标准。如果一个人只能干事，不能共事，就不是一个真正有水平、有能力的领导干部。创建“和谐班子”，关键是“一把手”。作为“班长”，自己要做出一个好样子，在修养、能力、作风等方面，都要让人信服，而不是压服。要善于用人所长，放手放胆，最大限度地发挥班子的整体功能。班子成员，要自觉摆正位置，摆正角色，各司其职，协调配合，不断增强班子内部的团结，只有领导班子团结和谐，才能带出一支团结和谐的队伍。相反，如果领导班子不和谐，队伍就会变成一盘散沙。要按照民主集中制原则，进一步抓好领导班子建设，大事讲原则，小事讲风格，形成团结和谐的领导集体。按章办事，就是班子成员要守规矩，讲党性，依法依规行事。进一步提高决策科学化、民主化水平。做到谋事不谋人，把本领体现在干事上，把目标锁定在干成事上，班子成员，要靠前指挥，注重深入审判一线，加强业务指导，及时协调解决工作中遇到的问题和难点，注意搞好法院内部的和谐，建设“和谐法院”。法院内部和谐，主要包括干部与群众之间的和谐，审判部门与综合部门之间的和谐，审判部门之间的和谐，法官与书记员及法警之间的和谐。

其次，领导班子要加强学习，打造“学习型班子”，不断提高领导科学发展的能力。科学发展，务实创新，是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，也是增强创新意识，提高创新本领，发展创新力的需要。学习，是一个政党生命力、创造力的源泉，是领导干部增长才干，提高素质的重要途径。当今世界，科技进步日新月异，知识更新不断加快，改革发展面临的新情况新问题层出不穷，领导干部只有牢固树立“终身学习”的思想，永不间断的学习，永不间断地保持进取，才能不断积蓄能量和后劲。《摩尔定律》中有一句名言说得好：你永远不能休息，否则，你永远休息。我们每个领导干部，都必须注重养成科学态度，深入向实践学习，虚心向群众学习，善于总结工作经验，才能以良好的作风和较高的素质胜任肩负的历史使命。只有结合自己的工作实践，理论联系实际的学习，不断完善知识结构，主动更新知识，才能不断增强把握规律，按照客观规律办事的能力，才能增强研究新情况，解决新问题的能力，才能在岗位工作中做到统筹兼顾，避免片面性，增强工作的前瞻性、系统性和实效性。

第三，以构建“四不为”工作机制为立足点，确保队伍严格执法，公正司法。“千里之堤，溃于蚁穴”。领导干部要做到思想上始终清醒，政治上始终坚定，作风上始终务实，严格执行党风廉政建设的各项规定，做到慎权、慎独、慎微、自省、自警、自励，自觉把自己置于组织和群众的监督之下。注意把好“三条界线”，一是把好政策允许与特殊情况的界线，坚持严格执法，公正司法；二是把好公与私的界线，坚持以公为先，以公为重，当好人民公仆；三是把好正常交往与权钱交易的界线，警惕和防止“司法腐败”的发生。要全面加强队伍建设，带好队伍，加强干部思想政治工作，加强规范管理，用制度管人，用纪律管人，约之以典章，规之以法纪。努力形成全院干警比作风，比能力，比贡献，比学习的良好氛围，使想干事的有机会，能干事的有舞台，会干事的有地位。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实在法院内部开展反腐倡廉教育，着力构筑“不愿为”的自律机制；加强制度建设和监督制约，努力形成“不能为”的预防机制；加大惩治力度，进一步强化“不敢为”的惩治机制；积极探索法官的经费保障制度，从严治院与从优待警相结合，建立“不必为”的保障机制。

二、树立科学的司法理念，充分发挥人民法院审判职能作用

按照政治建院，审判立院，规范治院，廉政树院，文化育院的发展目标，坚持以十七大精神为指导，以科学发展观为统领，牢固树立社会主义法治理念，突出关注民生工作，着力抓好司法能力建设和司法规范化建设，确保公正审判，保障全县经济健康科学可持续发展，依法保护人民群众合法权益，为构建和谐社会提供有力的司法服务。

（一）以贯彻落实“宽严相济”刑事司法政策为重点，依法严惩严重危害社会治安和严重影响社会和谐稳定的刑事犯罪，促进社会治安综合治理。具体工作中要做到宽要有节，严要有度，宽严合法，于法有据，努力实现政策指导与严格执法的有机统一，法律效果与社会效果的有机统一，特殊预防与一般预防的有机统一，执法办案、公正司法与化解社会矛盾的有机统一。不断加强司法人员的执法水平和能力素质的提升，正确适用法律，把握宽严尺度，杜绝执法过程中的随意性。又要发挥刑事审判的引导、教育作用，坚持惩罚犯罪与人权保障并重。不断拓宽诉讼调解适用范围，对刑事自诉案件和其他轻微刑事案件，刑事附带民事案件，要加大调解工作力度，把“大调解”工作机制引入刑事审判之中，最大限度地减少对抗因素，最大限度地增加和谐因素，充分发挥刑事审判维护稳定，促进和谐，促进社会治安综合治理的作用。

（二）以建设和谐司法为目标，实现民商事“大调解”促进社会的大和谐。依法化解社会矛盾，促进社会和谐，是民商事审判工作的价值取向。坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的方针，强化调解意识，不断提高调解艺术水平，创新调解方法，提高法官以和谐方式解决纠纷的能力。把办理每一件民事案件作为促进社会和谐的具体实践，不断探索和完善以人民法院司法调解为主体，人民调解、行政调解为补充，全社会共同参与的社会多元化、全方位处理矛盾纠纷的“大调解”工作机制。建立案件庭审全程调解机制，扩大简易程序适用范围，建立小额诉讼速裁处理制度，进一步提高司法效率，提高调解结案率和服判息诉率，进一步增强判案释法的说理性，让当事人胜败皆明，罢访息诉。充分发挥民事审判化解矛盾，定纷止争，保障经济发展，促进社会和谐的职能作用。

（三）以完善行政审判协调和解机制为突破口，妥善处理“官”民矛盾，化解行政争议。“官”民关系和谐，政通人和，是社会稳定，国家长治久安，经济可持续发展的基础。审判机关要通过公正审判行政案件，监督和支持行政机关依法行政，为构建和谐社会提供有力司法保障。2007年10月11日，昌宁法院制定出台了“昌宁县人民法院关于建立行政审判协调和解机制的暂行规定”。在工作中注重提高六种能力：一是服务大局的能力；二是沟通协调的能力，要积极依靠党委的领导和人大的监督，加强与行政部门的协调，主动争取社会各界的支持；三是驾驭庭审活动的能力；四是增强做群众工作的能力；五是增强裁判说理的能力，把人文关怀、规范执法与化解纠纷有机地结合起来；六是不断提高调查研究的能力，善于总结实践经验，准确把握新形势下行政案件的特点和规律。加大推行执行 “和解”的力度，不断探索解决“执行难”的新方法，强化执行工作威慑机制，刚性手段和柔性手法并用，防止消极执行和被动执行的情况发生，尽力克服法律“打白条”现象，切实保障诉讼当事人实现合法权益，维护法律的权威性。

（四）以社会主义法治理念为核心，突出关注民生工作，强化司法为民意识。关注民生，改善民生，保障民生，服务民生，这就是人民法院工作的出发点和落脚点。只有牢固树立社会主义法治理念，才能最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，最大限度实现公平正义。强化司法为民意识，落实保障和服务民生措施，首先，要严格依照程序法和实体法的规定严格依法办案，公正执法，着力解决关系民生，群众关注的热点难点问题。其次，要认真贯彻“两便”原则，坚持“快”字当头，效率至上，加大巡回办案力度，脱下法袍，走出“衙门”，携卷下乡，就地开庭，减少群众诉累。第三，要充分发挥人民陪审员的作用，依法保障人民陪审员与法官同等行使审判职权，逐步壮大人民陪审员队伍并加强业务培训，不断提高人民陪审员队伍素质。第四，要进一步端正执法态度，改进审判作风，破除衙门陋习，营造司法亲和力。第五，要认真落实司法救助制度，做到有诉必理，让经济困难的老百姓打得起官司，使弱势群体平等享有国家司法资源。第六，要将善良风俗习惯引入审判过程，在不与现行法律、法规冲突的前提下，充分尊重善良风俗，创新纠纷解决机制，这既是对法律适用的一种有益补充，也是转变理念，创新审判方式的具体体现。第七，要坚持审判公开，尽显公正透明，通过公开法院职责、受案范围、收费标准，告知当事人权利义务，允许庭审旁听，设立裁判文书展示台，设立办案流程导诉台，实行执行听证，公布投诉情况等形式，让群众充分感受司法的公正，广泛接受社会的监督。

（五）以“公正与效率”为主题，搭建党建文化、廉政文化、法院文化“三位一体”载体平台，在潜移默化中促进法官的公正清廉品格升华。昌宁法院十分重视“法院文化”建设工作，率先在全市成立新闻宣传中心，勤于实践，不断推进法院文化建设内容和形式的创新。最近，该法院利用电视媒体充分展示法院工作新风貌。组织拍摄的电视专题片《大调解大和谐》、《苗家姐妹打官司》已先后在云南电视台播出，受到了社会的广泛好评和肯定。同时充分利用“党建文化”这一“牛鼻子”，在法院大厅精选涉法方面的名人名言，格言、警句以及有关图片、诗文、人民法官之歌等制作了“抓党建促发展”为核心内容的文化平台。以人的精神塑造为根本，以典雅的人文环境为背景，以浓厚的倡廉氛围为主体，充分表达了人民法院捍卫正义、维护公平的坚定信念。“法院文化平台”的建成，必将成为激发全院干警凝聚力和创造力，提高司法公信力的重要载体。对全院法官的言行举止和道德水准将会起到良好的熏陶作用。