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省高级人民法院院长许前飞到昭通视察工作纪实

王顺贤/文 车应华/图

8月6日至8日，云南省高级人民法院党组书记、院长许前飞,党组成员、副院长郑蜀饶等一行5人到昭通视察指导工作。市委常委、政法委书记张朝德、市政府副市长韩梅分别陪同调研。

许院长在听取工作汇报

在昭期间，许前飞院长先后深入市中院、昭阳区法院、鲁甸县法院和茨院法庭、大关县法院、盐津县法院、水富县法院、绥江县法院看望慰问工作在基层一线的法官干警，对两级法院的刑事、民事、行政审判及执行工作，以及队伍建设、基础设施建设、法院文化建设等工作作了全面深入细致的调研，与市、县区两级党委、政府就法院经费保障、队伍建设、基础设施建设等方面的问题进行了沟通和交流。

在鲁甸法院茨院法庭视察

在水富县城高滩新区法院审判综合楼用地现场

在看望慰问市中院的法官干警并听取市中院院长陈昌对两级法院的工作情况汇报后，许前飞充分肯定了两级法院近年来在审判工作、队伍建设、基础设施建设、法院文化建设等方面取得的成绩。在昭阳区法院，在市委常委、政法委书记张朝德，市委常委、区委书记马吉林及陈昌院长等领导的陪同下，许院长一行认真参观了文化走廊，对昭阳区委、政府关心支持执行工作，将执行工作纳入社会治安综合治理，对暴力抗拒执行工作的实行一票否决，由财政划拨10万元专款在民政部门建立执行救助基金，以及通过财政渠道对涉及行政机关及财政供养的单位和个人不履行法院判决的予以管控等措施给予了充分肯定，并在肯定的区法院工作的同时对实施的案结事了工程、提速办案工程等工作提出了具体的意见和要求。在鲁甸县法院茨院法庭，许院长认真了解法庭的收案情况、管辖范围、交通工具等方面的情况，关切地询问法官干警的工作和生活情况。在鲁甸县法院，许院长对基础设施建设等方面的工作取得的成绩、巡回办案，以及紧紧依靠党委，在政府等社会力量的支持下，采取政府拿一点、做工作让申请人放弃一点、被申请人出一点的办法，有效解决涉及行政机关的执行案件的做法给予了充分肯定。在省级文明单位及最高人民法院授予“人民满意的好法院”称号的大关县法院，在察看建成时间较长、年久失修、历经两次地震毁损的大关县审判法庭，听取相关情况汇报后，许院长详细了解重建的立项及落实建设用地等方面的情况，对大关县法院参与和促进村级调解机制建设的工作表示满意。在盐津县法院，仔细察看审判综合楼受损情况，了解法官断层问题、交通工具及最低公用经费保障标准落实情况，并对盐津县法院在支持干警参加司法考试、化解社会矛盾、参与重点工程建设及城市拆迁等方面所作的工作给予了充分肯定。由于向家坝电站建设，水富县确定了县级行政办公区搬迁至高滩新区的规划，绥江县整个县城也需要整体搬迁。在水富县法院审判综合楼选址现场，在绥江县法院，许前飞院长在认真听取两县审判综合楼整体迁建工作的筹备情况汇报及县委、政府的意见后，对审判综合楼的建设规模、资金筹措、功能设计等方面提了很多建议和要求。

在视察调研过程中，许院长最为关注的是市、县区两级法院，特别是基层法院如何更好地方便群众诉讼、排解纠纷、案结事了的问题。

许院长指出，胡锦涛总书记在与全国政法工作会议代表及大法官、大检察官座谈会上的重要讲话中，提了很多有针对性的观点，集中体现在党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的“三个至上”中。此后，中央政法委专门就学习贯彻胡锦涛总书记的讲话精神作了安排部署，并举办了高级领导干部的研讨班。在研讨班开班仪式上，中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志又作了重要讲话，就贯彻落实胡锦涛总书记的讲话精神提出了很多要求。全省各级人民法院都要认真领会中央领导讲话的深刻内涵，把握精神实质。长期以来，人民法院强调的是依法独立行使审判权，强调以事实为依据、以法律为准绳，公正司法，规范管理，但我们不能机械地理解，片面作要求。在具体的操作中，应该从国情、省情、市情、县区情出发，离开实际及所处的环境而一味追求依法办案、法律至上，单纯地强调审判工作的规范化，会让审判工作带入一个误区。这似乎与此前人民法院所追求的目标不太一样，会让一些人纳闷、不理解。但只要认真学习胡锦涛总书记、周永康书记的讲话，真正领会和把握了其精神实质，这些思想认识问题就能得到解决。

许前飞指出，在民事审判中，各级法院都很重视庭审，强调证据规则、举证责任和当事人主义，这也是《民事诉讼法》追求的目标及要求。但是，在云南这样的省份，特别是一些边远、贫困、落后及少数民族聚居的山区，有的老百姓连县城都还未到过，如果第一次到县城就是到人民法院开庭、打官司，老百姓情不情愿？有的群众连字都不识，如果机械地按庭审的程序进行，用“法言法语”审案，要求他举证、质证，肯定怎么说他都听不明白。有的少数民族连汉语都不懂，怎么办？这也是一种工作的误区。在大城市、在经济相对发达的地区着法袍、用法锤，通过规范的庭审程序来审判案件是必要的，但在基层，在经济相对落后和贫困的地区、少数民族聚居区，恐怕很难收到好的效果。有人把马锡五审判方式说得一无是处，但了解中国司法制度的历史，不难看出马锡五审判方式对社会主义司法制度的影响。从一个侧面来说，在云南，马锡五审判方式也许更适合基层法院、符合工作实际，这又是当前审判工作的一个误区。强调坐堂问案,在基层、在占案件80%的基层法院来说，与当事人建立隔离带、防火墙的问题，适不适用，也值得我们认真思考。

许前飞指出，人民法院的出路在哪里？就是要脚踏实地，回到生我们养我们，我们非常熟悉的这片土地上来，回到现实中来，深入基层、贴近群众，让司法回归到民众中去，让人民群众直接感受司法、理解司法、亲近司法。在民事审判工作，特别是基层法院和法庭，不能一味坐堂办案，应尽量把案件拿到老百姓之中去审，通过就地开庭走进他们、亲近他们。

在讲话中，许前飞不失时机地列举发生在云南、发生在法官干警身边的典型案例，深入浅出地阐释在具体个案中如何找准着力点的问题。

许前飞强调，走进群众就能更好地感受到基层民众的处境，理解“草根阶层”的疾苦。作为人民的法院，人民的法官，我们应更多的关注他们。只有与他们拉近距离，老百姓才能接受我们，司法的公信力也才能体现出来。把重心沉下去，这才是人民法院工作的着力点。对于一些刑事自诉案件、过失犯罪案件，如果死抠法条，“依法办案”，不仅不能解决问题，有的反而会让当事双方结下世代冤仇。要多从化解民间纠纷、化解社会矛盾的角度去思考，解放思想，通过民事化的方式来处理，这样才能在结案的情况下实现事了的目标。如果我们真正贴近群众、了解群众，自然就会找到解决问题的办法和思路。同时，通过化解大量的社会纠纷，人民法院的执行难问题也会得到有效缓解。

许前飞强调，人民法院在当前和未来一个时期，应将着力点放在基层。由于70——80%的案件及群众都在基层，把基层的问题解决好，人民群众认可法院的工作，司法形象也就自然而然会得到恢复。对于民间纠纷，要通过耐心细致地做当事人双方的工作，尽量采取调解的方式解决问题。对于商事案件，应当调则调，当判则判，不能久调不结。对于恶性刑事案件，必须依法处理，不能让罪犯心存侥幸、留有念想。关于执行难问题，其中有20%的案件是被执行人无力给付。对这类案件还不能强制执行，我们既要维护法律的尊严，维护人民法院裁判文书的既判力，更要维护群众的生存利益。法律尊严及群众的生存利益，谁更重要？法官心中必须要有一个天平。对于这类案件，要争取党委、政府的关心和支持，由政府主导、社会参与，建立执行救助基金，与医保、低保、民政救济等形式结合起来，由民政部门具体操作，对人民法院裁定终止执行的案件申请人进行救助，有效促进问题的解决和落实。要通过开展巡回审判，深入到群众中去，基层法院就地开庭的案件应达到50%，人民法庭应达到70%，与村（办）的三合一机制有机衔接起来，在强化对人民调解工作指导的同时，更好地促进案结事了。

在调研过程中，许院长还就县区法院审判综合楼工程欠款，以及人民法庭建设问题作了全面细致的了解，表示将尽力协调，争取各方面的支持，帮助两级法院解决一些实际困难和问题。