人大要情通报第12期
在省十一届人大常委会第五次会议结束时的讲话
省人大常委会常务副主任 晏友琼
（2008年9月25日）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
省十一届人大常委会第五次会议的各项议程已经全部完成。借此机会，我就省人大常委会换届以来的主要工作情况和近期工作安排，向大家作简要通报。
一、主要工作情况
今年1月换届以来，省十一届人大常委会在中共云南省委的领导下，在前几届常委会工作的基础上，紧紧围绕实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，紧紧围绕全省工作大局，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，在立法、监督、人事任免、代表工作、自身建设等各个方面都有了比较好的进展，特别是通过开展解放思想大讨论活动，履职实效得到增强，工作方式进一步创新，促进了人大各项工作的开展。概括起来，主要体现在以下七个方面：
（一）为新一届省人大常委会依法履职打基础
本届常委会任期的五年，是全面建设小康社会的关键时期。新形势和新任务对人大工作提出了新的更高的要求，我们把理思路、定制度、打基础作为一项重要工作来抓。
一是对新一届常委会工作作了全面研究和部署。在常委会第一次会议上，省委书记、省人大常委会主任白恩培就明确提出：新一届常委会要加强学习，始终坚持正确的政治方向，进一步加强人大代表和人民群众的联系，动员和带领全省各族人民同心同德，埋头苦干，把中央要求和省委部署落到实处，把省人大确定的我省今后五年奋斗目标变成现实。在党组第一次会议上，恩培同志又进一步提出：要树立党的意识、责任意识、大局意识、民主意识、团结意识，把人大的各项工作做好，使人大在全省工作中发挥更大的作用。根据恩培同志的指示精神，我们及时召开主任会议，在充分听取各委员会工作安排建议的基础上，提出新一届人大常委会立法工作要在突出重点、提高质量上下功夫，监督工作要在服务大局、注重实效上下功夫，代表工作要在增强代表履职意识、发挥代表作用上下功夫，机关建设要在加强学习、完善制度和转变作风上下功夫，联系指导州市县人大工作要在服务基层、为基层办实事上下功夫。随后，经过反复调研和充分听取各方面意见，我们根据省人代会确定的原则，结合云南发展需要，提出年度工作和五年规划的初步打算，向省委常委会作了专题汇报，并分别提交省人大常委会第二、三、四次会议审议，制定省人大常委会2008年度工作要点和监督工作计划，确定了2008年度立法计划、今后五年立法规划和民族立法五年规划，明确了今年乃至今后五年的工作目标和任务。
二是认真开展解放思想大讨论活动。根据省委要求，从今年4月开始，省人大机关集中安排5个月的时间，紧密结合全面贯彻落实党的十七大精神、促进云南改革开放和现代化建设，紧密结合全面完成省人大常委会今年各项工作任务，紧密结合加强自身建设，按照学习提高、查摆问题、整改落实三个阶段认真开展解放思想大讨论活动，有针对性地解决思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的问题，通过思想大解放促进观念大转变、工作大改进，建立健全了一系列规章制度，由常委会领导和各委员会、办公厅、研究室领导带头，深入基层进行调研，主动走访“一府两院”的对口联系单位，主动到全国人大常委会相关部门汇报工作，争取指导，积极探索搞好人大工作的新途径和新方法。
三是下大力气抓学习培训，提高依法履职水平。根据换届后新成员较多的实际，我们采取集中培训与专题培训相结合、走出去与请进来相结合的方法，强化对十七大精神、人大制度理论、宪法、相关法律和人大工作基本知识的学习。举办了三期全省人大常委会主任和人大代表培训班，对680名全省县级以上各级人大常委会主任、副主任、秘书长，新当选的省人大代表、部分全国人大代表，以及2004年以后新进省人大常委会机关工作的同志进行了较系统培训。组织159名全省各级人大干部，于今年6月参加了在北京举办的全国人大2008年云南省人大干部培训班。在常委会会议期间举办了两次法制讲座，请国内知名专家和学者来昆授课。通过以会代训的方式，由委员会、研究室分别举办全省人大系统的相关研讨会、座谈会和培训班等，努力提高人大干部队伍的综合素质。
（二）突出重点，提高质量，稳步推进地方立法
我们根据云南经济社会发展的需要和完善中国特色社会主义法律体系的要求，紧紧围绕省委工作重点和全省工作大局确定立法项目，在拟定年度立法计划和五年立法规划时，努力体现云南特色。常委会第四次会议审议的五年立法规划共70件，其中：一档50件，二档20件。目前，已经制定地方性法规6件，修订2件；批准修订昆明市法规2件；批准民族自治地方单行条例5件，修订1件。
我们在立法工作中，一是强调以人为本，维护群众合法权益。一方面加大常委会牵头起草法规案的力度。如本次会议通过的昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区管理条例、《妇女权益保障法》实施办法修订案，都是由常委会组织力量牵头起草；另一方面对政府部门牵头起草的法规案，继续坚持各委员会提前介入调研、起草和论证工作，取得修改法规草案的主动权，有效防止部门利益倾向。二是强调民主立法、科学立法。通过增加公民旁听常委会会议的人数、加大专家学者立法参与力度、邀请相关人大代表参加审议，以及认真征求执法部门和行政相对人意见等方式，进一步保证立法的民主性和科学性。三是完善内部工作程序。一方面加强法制委员会和相关委员会之间法规审议的工作衔接，另一方面健全各委员会内部的工作程序，分解任务，责任到人。四是坚持立法探索。本次会议通过的昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区管理条例，就是为没有立法权的地方制定急需地方性法规的继续探索。五是坚持立法后评估。今年6月开展的对《云南省丽江古城保护条例》的“立法回头看”活动，就是分析法规实施成效，评估法规质量的一次具体实践活动。
（三）服务大局，注重实效，做好监督工作
我们把关系云南改革发展稳定全局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督重点，以提高监督实效为核心，在服务大局上着力，切实加强监督工作，共听取和审议“一府两院”专项工作报告7项，开展执法检查2项，组织视察4次，受理群众来信来访5471件（次）。
强调及时了解大局。服务大局首先必须了解大局。我们把及时了解大局作为加强人大监督的一项重要举措，一是在常委会会议期间，专门邀请省长、常务副省长分别到省人大机关，就全省经济社会发展形势、兴边富民等工作作重要专题报告，组织常委会全体组成人员和机关全体干部参加听讲；二是在人大机关各种会议上，由常委会领导及时通报国内外形势；三是在人大常委会各类专项工作会议上，请省政府领导和政府相关部门领导通报工作情况；四是要求各委员会领导积极参加所联系政府部门的重要工作会议，及时掌握情况，使人大监督做到围绕大局，有的放矢。
加强对宏观经济运行的监督。一是根据财政对云南经济发展举足轻重的实际，认真听取和审查省政府关于2007年度省本级财政决算报告、2007年度省级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2008年1至7月国民经济和社会发展计划执行情况报告、2008年1至7月地方财政预算执行情况报告，强调用科学发展观统领财政工作，支持云南经济社会又好又快发展。二是根据云南属于投资拉动型经济的特点，组织力量对我省重点建设项目建设情况进行视察，强调进一步做好固定资产投资和重点建设项目实施工作。三是根据我省科技发展滞后的现实，听取和审议省政府关于全省科技工作及《建设创新型云南行动计划》情况的报告，强调深入实施科教兴滇、人才强省战略，进一步发挥科技对云南经济又好又快发展的支撑作用。四是根据我省尚处于工业化发展初期阶段，循环经济发展滞后的情况，组织了对我省新型工业化情况的调研，努力促进云南走新型工业化道路。
始终把“三农”工作作为重中之重。一是分别对贯彻中央和省委农村工作会议精神、水电农村移民安置、农村渔业生产、茶产业发展、乡村流通体系建设等情况进行了专题调研，掌握我省“三农”工作的基本状况和突出问题。二是组织力量视察我省加强农业基础、保障粮食等主要农产品供给情况，研究分析存在困难和问题，提出工作建议和意见。三是组织力量对我省新型农村合作医疗工作和农村卫生服务体系建设情况进行视察，并听取和审议了省政府的相关报告，促进我省农村医疗卫生工作，促进缓解农民看病难、看病贵的问题。
高度关注民生。一是根据我省1至7月物价涨幅居高不下，特别是与群众日常生活息息相关的食品类物价上涨的情况，组织了对我省物价工作情况的调研。二是组织力量对我省实施《义务教育法》情况进行执法检查，并对高考阅卷、录取工作进行了视察，促进义务教育法的贯彻落实，维护群众切身利益。三是为维护归侨侨眷合法权益，对华侨农（林）场改革发展情况进行专项视察，督促全面解决侨场危房改造、社会保险等多项关系场员切身利益的紧迫问题。
努力推进依法治省。一是在对部分州市进行调研的基础上，听取和审议了省政府关于开展“五五”普法工作情况的报告，促进普法工作。二是组织了全省范围内的《行政复议法》和相关条例的执法检查工作，进一步促进依法行政。三是听取和审议了省检察院关于全省检察机关查办和预防职务犯罪工作情况的报告，促进反腐倡廉建设。四是组建了常委会机关信访工作领导小组，由领导带头开展“大接访”活动，高度重视涉法涉诉来信来访，促进公正司法，坚决维护法律尊严，维护群众的合法权益。
努力促进可持续发展。以推动节能减排为重点，对部分重点企业进行调研，并开展了以“促进节能减排，建设生态文明”为主题的云南环保世纪行活动，推动生态文明建设。
注重增强监督实效。一是为贯彻实施好监督法，召开了全省贯彻实施监督法情况座谈会，总结经验，分析问题，研究措施，成立了以秘书长为组长的领导小组，着手起草我省新的监督条例，结合云南实际依法加强监督规范。二是加强会前调研准备，增强对政府专项工作报告的审议实效。三是对执法检查和视察都形成报告提交常委会会议审议，及时将报告和常委会审议意见转交政府办理，要求限期反馈，并责成相关委员会负责跟踪督办，务求落实。
（四）继续加强代表工作
我们要求代表工作要深入贯彻落实中央9号文件精神，尊重代表的主体地位，强化服务意识，提升工作水平，在增强代表履职意识、发挥代表作用上下功夫。
一是开展代表培训。根据换届后省人大新当选代表较多的实际，开办了两期省人大代表培训班，有针对性地设置人大制度理论、宪法和相关法律、人大工作知识等培训课程，并请连任代表向新当选代表交流履职体会，进一步增强代表履职意识，提高代表履职水平。二是以基层代表为重点，落实联系代表工作。我们把常委会组成人员分别联系基层人大代表落实到每一个同志，并提出明确的要求。组成人员按照要求开展了工作。同时，在常委会组织代表视察和执法检查等活动时，我们也更多地邀请在基层工作的省人大代表参加。三是努力保障代表知情权。我们不仅直接向代表印发常委会重大信息，而且要求“一府两院”及时向代表通报重大工作情况，并继续邀请代表列席常委会会议，不断增加代表参加执法检查的人数，扩大代表对委员会活动的参与。从本次会议开始，我们要求工作机构除按时寄送会议公报外，还必须书面向代表通报每一次常委会会议的审议情况。四是增强代表议案和建议办理实效。在省人代会结束后，我们落实了代表议案的办理部门，并要求及时研究办理，严格按时限、按要求答复代表；召开了由常委会领导主持的代表建议交办会，明确办理要求；确定了4项重点建议，责成相关委员会负责跟踪督办，把进一步提高办理质量，作为充分发挥代表作用的重要举措。五是加强对代表活动的保障。大幅度提高了省人大代表的活动经费数额，代表活动经费从原每人每年1000元提高到3000元。
（五）大力加强自身建设
我们根据新形势和新任务的要求，把自身建设放在突出位置，切实加强政治建设、理论建设、制度建设和作风建设。
一是以解放思想大讨论活动为契机，着眼于增强政治意识、责任意识、大局意识、民主意识、团结意识、法治意识，坚持正确的政治方向，加强集中学习讨论，以集中学习讨论带动自学和部门学习，提高学习成效，提高干部队伍素质。二是按照建立科学、规范、有序、高效机关工作秩序的目标，着力加强制度建设。修订了常委会组成人员守则，制定和修订了常委会党组工作规则和主任会议议事规则等16项制度，建立和完善了用制度管人、管事、管钱的机制，推进工作的制度化和规范化。三是加强作风建设。领导带头深入调查研究，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，摸清全局情况，成效比较明显。制定了常委会机关问责办法（试行），有效推动了干部作风转变。四是加强组织建设。成立了办公厅党组；健全内部组织机构；按照干部选拔任用条例的规定，通过民主程序，向省委推荐提拔了7名厅级干部；经过民主推荐，在机关内部选拔了6名正处级领导干部。五是建立常委会信访工作协调领导小组，加强信访工作。
（六）加强与州（市）县级人大的工作联系
我们把联系指导州（市）县级人大作为一项重要工作，列入常委会的议事日程，转变作风，着力服务基层，为基层办实事。
一是除常委会领导和各部门在下基层调研过程中，认真听取州市县人大对省人大常委会的意见外，5月份专门召开了州市人大常委会主任座谈会，省委书记、省人大常委会主任白恩培同志亲自到会听取意见，进一步了解基层情况，对做好新形势下的人大工作提出了明确要求。二是在继续坚持每次常委会会议邀请部分县级人大常委会主任列席会议的同时，通过定期或不定期寄送相关材料、总结推广各级人大工作经验、上下联动开展视察和执法检查等做法，主动加强工作联系。三是积极争取财政专项资金，帮助基层人大解决基础设施不足、办公条件困难等问题。
（七）其他各项工作取得了新进展
——依法做好人事任免工作。常委会把依法任免国家机关工作人员和党管干部的原则结合起来，坚持拟提请任命人员任前法律知识考试制度，增强被任命人员的公仆意识和法制观念，及时依法任命了新一届省政府组成人员、省人大常委会有关工作机构负责人和一批法官、检察官，为云南经济社会发展提供有力的组织保证。截止本次会议前，共任免国家工作人员75人次，其中任命65人次，免职10人次。
——及时总结全省县乡人大换届选举工作。根据省委要求，对2008年3月基本结束的全省县乡人大同步换届选举工作，及时进行了总结。
——加强人大宣传工作。成立了常委会机关宣传工作领导小组，召开了全省人大宣传工作会议，制定了人大宣传工作规范等三个规定，把人大宣传工作纳入制度化轨道，并以办好《云南人大》月刊和《云南人大》网站为重点，进一步加强与中央和省内外新闻单位的联系，认真组织年度宣传人大制度好新闻的评选，先后编辑出版了一些有关人大工作的书籍，并为《中共云南省委执政纪要》等撰写了有关人大工作情况的文稿，加大对人大制度和人大工作的宣传力度。
总之，通过前三个季度的努力，我们为加快建设富裕民主文明开放和谐云南作出了应有的努力，也为完成全年工作任务打下了一个好的基础。由于今天只是阶段性小结，不可能讲得很具体、很全面，只能作一个简单概括。
二、再接再厉，全力以赴完成全年工作目标
我们要在省委的领导下，按照年度工作要点的要求，再接再厉，狠抓落实，确保全面完成年初确定的各项工作目标。在此，我着重强调以下几点：
（一）做好改革开放30周年纪念活动的准备工作
今年是我国改革开放30周年，中央和省委对纪念活动作出安排部署，届时中央和省委的领导同志将作重要讲话，我们要认真组织学习讲话精神。省人大常委会准备组织一次大型纪念活动，活动方案已经正式下发，请机关各部门根据活动方案确定的各自职责认真准备。一是预定在今年12月下旬由省人大常委会召开的改革开放30周年纪念大会，要尽早筹划，确定方案，将责任落实到人。二是《云南人大》出纪念活动专刊的相关事宜，现在就要认真策划，及时组织一批高质量、高水平的文章。三是全省人大系统纪念改革开放30周年书画摄影展，各地目前已经陆续交来参展作品，机关党委、工会要配合办公厅认真办好。
（二）做好明年省人代会的前期准备工作
省十一届人大二次会议将依法在明年一季度召开，具体时间还没有确定，但相关的前期准备工作必须从现在开始进行。一是做好常委会工作报告的起草工作。工作报告是常委会一年工作的集中反映，同志们一年到头辛苦工作，应该在报告中得到充分反映。工作报告不仅有责任反映大家的努力成果，而且有责任反映一年工作的特点和亮点。保兴秘书长于9月16日专门召开会议作了专题研究，希望各委员会、办公厅、研究室严格按时间要求，认真做好本部门的年度工作总结和下一年计划。研究室参加报告起草的同志要认真总结常委会和各部门的工作特点和经验，认真起草报告。办公厅要积极协调，各委员会也要主动配合，以便报告全面、准确地反映一年的工作，并按程序提交11月召开的常委会会议讨论，提请省人代会审查。二是做好省政府计划报告和财政报告的初审工作。财经委要尽早开展相关调研，加强联系协调，督促省发改委、财政厅按时完成计划报告和财政报告，督促省本级25个部门的部门预算按时完成，争取在今年年底以前完成委员会的初审工作。三是做好省人代会筹备工作方案。要主动与省政协联系，商定会议日期，及时请示省委，制定具体的筹备工作方案，将责任落实到具体部门和具体人员，把会议的前期准备工作做实做细。
（三）抓紧做好立法工作
一是确保完成年度立法计划。按照年初确定的立法计划，我们今年有7件一档立法项目（制定5件、修订2件），但目前只通过了3件（即中小企业促进条例、大山包黑颈鹤自然保护区条例、妇女权益保障法实施办法），其余4件（即制定花卉新品种保护条例、职业病防治条例、建设工程勘察设计管理条例、修订道路运输条例）还没有进入一审程序。制定地方性法规一般需要经过二审，而第四季度只有一次常委会会议，即使按立法年度也只有明年3月份的一次常委会会议可以审议。因此，必须进一步落实责任，抓紧与省政府相关部门的立法协调，把工作做实。二是毫不放松立法质量。要进一步完善立法咨询专家库建设，认真听取社会各界对现行法规的意见和建议，积极探索提高立法质量的有效途径。三是对今年二档项目和明年拟提交审议的法规项目，要尽早着手，抓紧做好前期准备工作。
（四）继续抓好监督工作
一是在11月份召开的第六次常委会会议上，将听取和审议省政府关于我省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中期评估报告。办公厅要加强联系协调，确保报告按时提交审议；财经委员会要组织力量开展会前调研和论证，为保证会议审议质量打下基础。二是以边疆民族地区扶贫工作为重点，对兴边富民工程进行视察。三是督促解决好关系群众切身利益的热点问题，认真开展对有关高原湖泊保护条例的执法检查，并对食品安全工作进行监督。四是继续深入开展云南环保世纪行活动，搞好选点采访，扩大工作成效。五是组织开展对刑事诉讼法的执法检查，促进公正司法。六是根据常委会的要求，各委员会按照各自职责实施跟踪监督，督促有关部门认真落实常委会的审议意见，以及常委会审议通过的各项执法检查报告、视察报告所提出意见和建议。
（五）继续做好代表工作
一是要高度重视办理代表议案和建议。议案和建议是代表履职的重要形式，一定要认真办理。要围绕提高满意率和解决率，继续加大督办代表建议的力度，并在常委会第六次会议上听取和审议省政府关于代表建议、批评和意见的办理情况报告；承办省十一届人大一次会议主席团交办代表议案的各有关委员会，要按照规定时限和要求认真办理并答复代表，向常委会第六次会议报告。二是根据代表法的要求，认真组织省人大代表的会前视察。三是继续加强与基层代表的联系，做好相关准备，在省十一届人大二次会议前夕召开基层代表座谈会，认真听取代表意见和建议。
（六）继续加强自身建设
一是按照中央关于深入学习实践科学发展观的要求，认真安排和组织学习活动。最近党中央作出决定，从今年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。这是认真贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署。我们要按中央和省委的统一部署和安排，认真在人大系统开展好这一活动。二是认真巩固解放思想大讨论的成果，加大整改力度，进一步完善工作制度，提高工作效率，转变工作作风。三是党的十七届三中全会和省委八届五次全委会召开后，要及时组织传达学习，认真贯彻落实。四是各部门原定采用以会代训方式召开的各类座谈会、研讨会、培训班等，还没有举办的，要抓紧在第四季度进行，把今年的培训任务完成好。
当然，除了我强调的上述工作以外，还有人事任免工作、联系州市县级人大工作、争取全国人大常委会工作指导、对省外工作交流和交往工作、人大宣传工作等等，都要按照年度工作要点的要求，认真做好。
总之，换届以来，省人大常委会的工作取得了较好的成绩，这与常委会各位组成人员认真履职是分不开的。今年后几个月和今后的工作任务还很多、也很重，希望大家共同努力，再接再厉，把省人大常委会各项工作职责履行得更好、更到位，让广大人民群众满意。
谢谢大家。
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