按：2008年7月4日至7月8日，全国人大民族委员会在天津举办了第十二期全国人大民族工作干部学习班，省人大常委会副主任程映萱同志，民族委员会主任委员格桑顿珠等同志参加了学习班。全国人大常委会副委员长乌云其木格在学习班上作了重要讲话，深刻分析了新形势下民族工作面临的形势任务、强调了人大民族工作需要把握的五个重点，对新形势下进一步做好人大民族工作具有重要的指导意义。根据领导要求，现将全文刊发，供学习贯彻。

在第十二期全国人大民族工作干部学习班上的讲话

全国人大常委会副委员长  乌云其木格

（2008年7月4日）

同志们：

第十二期全国人大民族干部学习班今天正式开班了。刚才，全国人大民族委员会主任委员马启智同志，系统介绍了举办本期学习班的目的意义和学习内容，提出了办好学习班的具体要求和注意事项；天津市人大常委会副主任张元龙同志发表了热情洋溢的致辞。我完全赞同这两个讲话。下面，我再补充几点意见，供大家参考。

一、关于当前人大民族工作所面临的形势

我们党历来十分重视民族工作，重视少数民族和民族地区的经济社会发展。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高举中国特色社会主义伟大旗帜，提出以人为本的科学发展观，从实现中华民族伟大复兴的战略高度，对做好民族工作、促进少数民族和民族地区经济社会发展提出了新的更高的要求，采取了一系列的重大举措，民族工作得到了进一步加强，有力地促进了民族团结进步事业的发展。2005年，中央召开了民族工作会议，下发了《中共中央国务院关于进一步加强民族工作促进少数民族和民族地区加快发展的决定》，颁布了《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》，国务院有关部委还编制了《扶持人口较少民族发展规划》、《少数民族事业“十一五”规划》和《兴边富民行动“十一五”规划》。2006年和2007年，全国人大常委会组织执法检查组，连续就民族区域自治法的贯彻实施情况进行检查和跟踪检查，依法督促上级国家机关履行职责，帮助民族地区加快经济社会发展。党的十七大又进一步把各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”作为新时期民族工作的主题写进党章，成为全党的行动准则。我国的民族团结进步事业和民族工作面临难得的发展机遇期。

今年以来，在党的十七大精神指引下，全党全国通过深入贯彻科学发展观，全面推进经济社会事业发展，各项工作取得了新的重大进展。与此同时，在国际国内形势出现不少新的复杂因素的情况下，我们的工作也遇到了严峻的挑战。在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，中国各族人民团结一心、众志成城，勇敢地战胜了一个个天灾人祸、成功地越过了一次次艰难险阻，中华民族的凝聚力空前高涨!

新的形势对我们做好人大民族工作提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务，我们要坚定信念、振奋精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓进取，扎实地做好本职工作。要切实增强做好人大民族工作的紧迫感、责任感和使命感，大力加强民族法制建设，依法调整民族关系，努力维护社会稳定，搞好民族法律法规贯彻实施情况的监督检查，促进民族地区经济社会实现和人的全面发展，使我国当前所面临的经济发展、政治稳定、边防巩固、社会进步、民族团结的良好局面不断得到巩固和发展。

二、关于做好人大民族工作需要把握的重点

我国是一个统一的多民族国家，55个少数民族有1亿多人口，民族自治地方占国土总面积的64％，2万多公里的陆地边防线绝大部分在民族地区。改革开放以来，随着市场经济的深入发展，城镇化建设步伐的加快，少数民族群众进城经商务工数量增多，少数民族流动人口快速增加，城市民族杂居共处现象越来越普遍。所有这些决定了民族工作直接关系到党和人民事业的发展全局，认真贯彻落实党的民族政策，贯彻落实民族区域自治法，做好人大民族工作，对维护国家统一、保持社会稳定、构建民族和谐、加快实现小康，具有重要意义。

人大民族工作内容丰富、涉及面广、政策性强，与其他工作相比，有其自身的一些特点和要求。当前，特别要注重做好以下几方面的工作：

(一)深入学习贯彻党的民族政策。做好人大民族工作首先必须要坚持正确的政治方向。深入学习贯彻党的民族政策，始终坚持和完善民族区域自治制度，严格与党中央在政治上保持一致，是做好人大民族工作的前提。民族区域自治制度是我们党从国情出发、从少数民族的实际出发，运用马克思主义国家学说和民族理论，成功解决中国民族问题的制度创新，是党的民族政策的集中体现。这一制度是民族因素和区域因素、政治因素和经济因素、历史因素与现实因素的有机结合，是国家的集中统一与民族区域自治的有机统一。党的民族政策和民族区域自治制度，为人大民族工作提供了正确的价值指引，是贯穿于人大民族工作始终的思想理论武器，必须深入学习、认真贯彻和坚持完善。

(二)扎实推进《民族区域自治法》的贯彻实施。民族区域自治法是党的民族政策的法律化，是坚持和完善民族区域自治制度的法律保障，是国家保障少数民族和民族地区各项权利的基本法律，是各级国家机关和各族人民必须共同遵行的行为准则。扎实推进《民族区域自治法》的贯彻实施，是各级人大民族工作部门的基本职能和重要使命。我们要紧紧围绕民族区域自治法的贯彻实施，做好各项人大民族工作。要进一步加强民族区域自治法的学习、宣传和教育，不断提高全社会自觉遵守执行这部法律的自觉性。要认真做好民族区域自治法的配套立法工作，适时制定和修改配套的法律、法规、规章、自治条例和单行条例，逐步建立起完备的民族法律法规体系。要对民族区域自治法的贯彻实施情况开展经常性的监督检查，及时研究新情况、解决新问题，有效推动法律的全面贯彻实施。

(三)依法促进民族地区实现科学发展。由于历史和自然的原因，我国各民族社会形态发育的完备程度有很大的不同，少数民族经济社会发展总体滞后的状况长期存在，有些地区还有差距拉大的可能。发展是解决中国所有问题的关键，也是解决民族地区困难和问题的关键。坚持和完善民族区域自治制度，贯彻实施民族区域自治法，从根本上说就是为了在维护国家统一的前提下，更好地实现各民族的大团结、大繁荣、大发展。在当前，深入做好人大民族工作，就是要依法促进民族地区实现科学发展。这里所说的依法，指的是要在法定职责范围内，通过严格履行法定程序，开展各项人大民族工作；这里所说的科学发展，指的是要深入贯彻落实科学发展观，不断激发民族自治地方促进经济社会发展的内在动力，认真督促民族自治地方的上级国家机关全面履行法定职责，在促进民族地区经济发展的同时，要注重加强民族地区的医疗卫生、教育文化和人才培养等各项社会事业的发展。

(四)大力发展民族团结进步事业。民族团结是社会安定、国家昌盛和民族繁荣的政治保障与促进力量，民族团结巩固了，社会生活和睦了，我们才能集中精力搞建设、一心一意谋发展。因此，构建和谐社会，要特别注重维护民族团结，大力巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。要像爱护眼睛一样来维护民族团结，要尊重不同民族的风俗习惯、价值观念和宗教信仰，尊重不同民族的发展历史，不说伤害民族感情的话，不做伤害民族感情的事；要努力实践各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这一新世纪、新阶段民族工作的主题，切实做到团结中凝聚力量、发展中实现繁荣；要依法规范民族关系，把各族干部群众的认识和行动统一到党的民族政策和法律规定上来。遇到分歧和纠纷时，要善于发挥法律的功能，运用团结、教育和疏导的办法，及时化解矛盾，维护民族团结，促进社会和谐。

(五)依法遏止民族分裂破坏活动。应当看到，民族地区和民族工作战线一直是民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力与我们长期较量的领域。新疆恐怖分子试图暴力劫机，藏独分子策划制造拉萨3·14严重暴力犯罪事件再次表明，我们同“三股势力”的斗争，将是一场尖锐的、复杂的和持久的斗争。主动做好反分裂、反渗透和反恐怖斗争的基础性工作，依法严厉打击和防范“三股势力”的各种犯罪活动，是实现国家长治久安的需要，也是历史赋予我们的神圣使命。我们要深入扎实地做好人大民族工作，深入思考如何以法调节民族关系、维护民族地区长治久安、开创民族工作新局面的问题。切实加强民族法制建设，努力促进民族法律法规的贯彻实施，有效遏止“三股势力”的破坏活动，为更好地维护国家统一、保持社会稳定作出不懈的努力。

三、关于办好本期学习班的几点希望

全国人大民族委员会举办全国人大民族工作干部学习班的做法已持续了多年，但今年开班时间早、参加人员规格高。在换届后不久同志们的工作都比较忙的情况下，特别是在北京奥运会开幕前夕，能够举办这样规模的学习班，很不容易。希望大家珍惜学习机会，共同努力把学习任务完成好。在此，提三点希望，与大家共勉。

一是认真学习。从事人大民族工作，需既要懂民族工作，又要懂人大工作；既要掌握马克思主义民族理论、人民代表大会制度、民族区域自治制度及相关的民族知识和法律知识，又要熟悉党的民族政策和民族法律法规。因此，做好人大民族工作，必须要加强学习，尤其对于换届后刚从事人大民族工作的同志来说更是如此。为了使大家尽快地熟悉情况、更好地开展工作，全国人大民族委员会换届后及时安排了本期学习班，请专家来作专题辅导，组织集体讨论，深入沟通情况、广泛交流经验，目的就是为了便于各位能尽快地熟悉情况、转换思维、进入角色、做好工作。希望大家认真参加学习班组织的各种学习活动，争取学有所获。当然，要学习的内容、要充实的知识还很多，一次集中学习不可能完全解决问题，所以提倡大家能以此次集中学习为契机，养成良好的自学习惯。

二是深入研究。人民代表大会制度和民族区域自治制度，是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分。这两项政治制度都是中国共产党领导中国各族人民，从中国的国情出发实现的伟大制度创新。怎样坚持和完善人民代表大会制度、坚持和完善民族区域自治制度，在中国历史上、乃至世界范围内，都没有直接的经验可供借鉴。把实践中成熟的做法以法律的形式规定下来，是人民代表大会制度和民族区域自治制度发展与完善的基本途径。因此，及时总结经验，深入研究问题，创新工作机制，对于做好人大民族工作具有重要意义。尤其是在当前新形势下，如何按照党的十七大的部署，按照科学发展观的要求，继续解放思想、开拓创新，坚持中国特色政治发展道路，努力开创人大民族工作新局面，更需要进行深入的总结、研究和探讨。本次学习班作出安排，就如何进一步做好人大民族工作，特别是进一步做好新一届全国人大民族委员会的工作，广泛听取各地意见，是一种具体的、有针对性的研究和探讨方式，对切实改进和做好人大民族工作具有积极意义。希望大家能够深入研究、踊跃交流、集思广益、有所建树。

三是加强联系。实践表明，促进民族区域自治法的贯彻实施，切实做好人大民族工作，必须要加强各级人大民族工作部门之间的协调联系与沟通配合，只有形成工作合力，才能把工作做好。在这方面，全国人大常委会民族区域自治法执法检查就是一个很好的例证。这次执法检查之所以深入扎实、取得了实效，受到肯定和好评，首先要归因于中央高度重视、全国人大常委会领导亲自抓，除此之外，很大程度上与各级人大民族工作部门的紧密配合、协同工作也是分不开的。全国人大民族委员会在具体负责执法检查的组织工作时，及时向担负实地检查和委托检查任务的各省级人大民族工作部门通报情况，深入听取意见；各省级人大民族工作部门回去后及时向上汇报、对下传达，严密组织、精心准备，检查中反映的情况和问题有深度、有质量，宣传教育工作也搞得有声有色；实地检查结束后，全国人大民族委员会及时将民族地区反映的各种困难和问题进行梳理提炼，并以调研的方式逐一与国务院有关部门共同研究沟通、协商解决，从而使整改工作取得了很大进展。过去如此，今后也不会例外，要切实推进新一届的人大民族工作，仍然需要各级人大常委会及人大民族工作部门之间的相互配合、协同工作。所以，新一届全国人大民族委员会产生后不久，就把举办本期学习班，作为与省级人大民族工作部门加强联系的一种举措，提到了工作日程上不是偶然的。

同志们，再有一个多月北京奥运会就要开幕了。举办奥运会是海内外中华儿女的共同心愿，是我国各民族共同的盛事。同时，我们也要清醒地意识到，国外敌对势力借北京奥运会施压促变的立场不会改变，国内敌对分子利用北京奥运会进行干扰破坏的图谋不会改变，我们要在做好各自本职工作的同时，保持高度警觉、提高安全防范意识，为把北京奥运会成功地办成绿色奥运、人文奥运、平安奥运作出不懈的努力。

谢谢大家！