解放思想  开拓创新

努力推动选举联络工作不断取得新成效

——在全省县乡人大换届选举工作总结会上的讲话

（2008年5月9日）

省人大常委会副主任  杨建甲

同志们：

今年4月10日，省人大常委会选举联络工作委员会在德宏召开了县乡人大换届选举联系点工作总结会，认真总结了4个联系点的县乡人大换届选举工作，征求了涉及到的4个州市和联系点的意见和建议。今天，我们又把各州市人大常委会分管领导和选联工委的同志们请来，全面系统地总结全省县乡人大换届选举工作的主要做法和经验，认真分析此次县乡换届选举工作中存在的问题和不足，研究下步工作措施，不断提高工作水平。刚才，子杨同志对全省县乡人大换届选举工作进行了全面系统地回顾，充分肯定了取得的成绩，认真总结了换届选举工作的主要做法和经验，就如何做好今后的选举工作提出了很好的意见和建议，下午，还要请大家进行讨论，提出修改意见。现在，我在子杨同志总结的基础上讲两点意见。

一、县乡人大换届选举工作效果十分显著，特点十分鲜明，经验十分宝贵

首先，换届选举效果十分显著。这次县乡换届选举工作，正如子杨同志和各州市书面总结的一样，效果十分显著，主要体现在两个大的方面。一是县乡选举的人民代表在结构上发生了很大的改变。从年龄、文化程度方面看，当选的2821名县级人大常委会组成人员中，除7名委员的年龄在56岁以上外，其他人员都在55岁以下，248名副主任、委员在35岁以下的比上届多119名，具有大专以上文化的2565人，占90.89%，比上届高14.14个百分点；当选的1305名乡级人大主席、副主席中，除1名副主席的年龄在56岁以上，其他都在55岁以下，其中35岁以下的245人，上届30岁以下只有22人，大专以上文化的1142人，占87.5%，比上届高42.73个百分点。改善了代表结构，代表的整体素质普遍得到了提高，对下一步人民代表依法履职，更好地发挥作用打下了坚实基础。二是各级领导班子职数进一步精简。任职年龄界限进一步规范，干部交流力度特别是选拔优秀年轻干部的力度进一步加大，全省换届选举总体上实现了中央、省委对干部选拔的要求。县乡通过换届，一大批政治坚定、能力较强、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展、促进社会和谐的优秀干部走上了领导岗位，为全面贯彻落实党的十七大提出的各项重大战略任务和省委的决策部署提供了组织保证，达到了预期的目的。

其次，换届选举特点十分鲜明。这次换届选举工作是在新形势下开展的，同以往换届相比，有很多新情况、新问题，特点十分鲜明。一是这次换届选举在推进领导班子配备改革上力度进一步加大。一方面是精简了领导班子职数，省人大、县乡人大班子都进一步精简，班子职数大幅减少。另一方面进一步规范了任职年龄界限，要求很严格。二是这次换届选举是建国以来最集中的一次选举。省、市、县、乡包括全国人大都集中在去年和今年进行换届，而且是在党委换届后，人大、政府、政协统一进行，县乡同步换届选举。这样五级换届交织在一起，工作涉及面大，工作量大，任务繁重。三是这次换届选举把扩大民主贯穿于整个工作的全过程。扩大民主，这是中央的一贯要求。在扩大民主方面，我们在实践中采取了一系列举措。如面对新情况、新问题，在选区的划分，代表名额的分配方面，注重科学合理、民主协商；在流动人口大量增加的情况下，就如何保证参选率等方面采取了有力措施；在干部的选拔上，普遍进行了民主评议、民主推荐、民主测评、差额考察；在选举环节，适当提高了候选人的差额比例等等，情况与以前不同，但都贯穿了扩大民主的要求。四是这次换届选举发现了一些需要深入研究的新情况。随着信息技术的发展，给选举带来了新的问题，过去不曾有过的利用手机短信拉票、诬告诽谤候选人的情况出现了，给换届工作从另外一个角度提出了一些需要研究的新情况、新特点。认真分析这些新情况、新问题，对做好今后的工作具有很强的借鉴作用。

第三，这次换届选举取得的经验十分宝贵。总结这次换届选举，有以下几条经验需要在今后的工作中持之以恒地坚持。一是始终坚持正确的政治方向。党中央对换届选举工作高度重视。2006年8月，胡锦涛总书记专门就做好市县乡人大、政府和市县政协换届选举工作作出了重要指示：党委换届后就是人大、政府、政协换届，这可能比党委换届复杂，矛盾也比较多，可能会出现许多新情况、新问题，在换届中要注意掌握了解新情况，及时提出应对各种矛盾、解决各种矛盾的办法，尤其是对选举中的情况要掌握，有的要及时与人大沟通，有的问题要由人大作出法律解释，运用法律武器维护和保证换届工作顺利进行，同时要通过新闻宣传，做好正确引导工作，弘扬正气，抵制歪风。对照总书记的要求，我们这次换届选举对这些要求都认真进行了贯彻落实，子杨同志都认真进行了总结，说明我们对中央的部署是坚决执行的。对这次换届，中央先后印发了通知。全国人大印发了《中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级代表大会换届选举有关工作的意见》，中共中央印发了《关于认真做好2008年省级人大、政府、政协领导班子换届工作的通知》，对换届工作进行了总体部署，为换届选举工作作出了正确的决策部署，为换届选举工作指明了正确方向。二是自觉接受党委的统一领导。省委和各级党委对这次换届工作高度重视，做到了精心组织、扎实工作。省委专门下发了云发〔2007〕9号文件，专门召开了会议对换届选举工作进行部署，动员相关部门齐心协力抓好换届选举工作，多次听取有关工作汇报，研究重大问题。各州市、县、乡把换届选举工作作为工作的重点，党委高度重视，各部门紧密配合、各司其职，保障了换届选举工作依法有序进行。三是认真履行法律赋予人大的神圣职责。在党委的领导下，各级人大以高度的政治责任感和历史使命感，坚决贯彻执行中央和省委的部署，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，精心组织、周密安排，全面把握新形势，树立新观念，采取新措施，探索新途径，在加强领导、推进改革、扩大民主、依法办事、端正风气等方面采取了一系列措施，圆满地完成了这次全省县乡两级人大换届选举工作。四是充分依靠广大人民群众的支持。这次换届工作虽然出现了一些新情况，但比我们预想的要好得多，反映出了广大选民的政治热情。如果没有人民群众的积极参与和热情支持，换届选举工作就不可能圆满成功。五是切实加强对换届选举工作的监督。在这次换届工作中，从中央到地方加强了对换届工作的监督，中央和省委都进一步严肃了纪律，下发了通知，把监督放到了更加重要的位置，比以往提得更高，要求更严，抓得更实，推动了换届选举工作健康顺利进行。

通过这次换届，县乡人大代表结构进一步优化，整体素质得到了提高，代表的先进性、广泛性得到了加强，对依法履职、更好地发挥代表作用打下了坚实的基础。这次换届选举，实现了中央、省委对各级领导班子结构优化和干部选拔的要求，激发了全省各族群众的政治热情和主人翁责任感，成为了一次全省性的生动民主实践，同时也是一次推进科学执政、民主执政、依法执政的重要实践，是加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力的一次重要实践。这些成绩、这些经验是大家勇于探索、勇于实践、共同努力取得的，凝聚着大家的心血和汗水。在此，我代表省人大常委会向各级人大常委会及参与县乡换届选举工作的所有同志表示衷心的感谢！

二、解放思想，开拓创新，不断提高选举联络工作水平

县乡人大换届选举的结束，标志着新一届人大工作的开始。做好人大工作，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，突出重点，扎实工作，把人民代表大会制度坚持好、完善好，把依法治国基本方略贯彻好、落实好，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好。

（一）进一步规范选举和人事任免工作。

人事任免权是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。各级人大常委会选举联络工作机构要在总结好县乡人大换届选举工作经验的基础上，继续做好今后的选举工作。一要坚持党管干部的原则，把党管干部和人大依法任免有效统一起来。二要严格法律程序。人大常委会的人事任免工作，既要依法办事，又要按程序办事。在一定意义上，程序体现法律，程序保证民主。因此，严格按照法律要求，规范合理的程序，是我们所做的另一项重要准备工作。三要严格依照宪法和法律规定，坚持任前法律知识考试、任后颁发任命书，增强被任命人员的法律意识、责任意识和公仆意识。四要切实加强联系沟通。要主动开展工作，加强同组织部门、“一府两院”人事部门进行沟通，多方面了解和掌握拟任命人员的情况，掌握人事任免动态，为常委会准确审议各项人事任免议案提供保障。

（二）进一步加强代表工作。

代表工作是人大工作的基础，做好这项工作具有极其重要的作用，今天，我想重点就这个问题讲几点意见，供大家参考。

首先、要充分认识做好代表工作的重要意义。

党的十七大明确提出，要保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民群众的联系。吴邦国委员长代表十届全国人大常委会作的常委会工作报告，明确提出了今后五年人大代表工作的基本思路，对加强和改进人大代表工作提出了新的更高的要求。我们必须站在全局和战略的高度，深刻理解做好人大代表工作的重要意义。

一是，做好人大代表工作是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。胡锦涛同志强调，人民代表大会制度是符合我国国情、体现我国社会主义国家本质、保证全国各族人民当家作主的根本政治制度，也是党对国家和社会事务实施领导的政权组织形式。人大代表作为人民代表大会制度的主体，其作用发挥的质量高低直接影响到人民代表大会制度功效的发挥。选举联络工作机构所承担的代表联络、建议督办、换届选举、人事任免等项职责，都是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。因此，做好人大代表工作，对于坚持和完善人民代表大会制度至关重要。

二是，做好人大代表工作是人大及其常委会开展工作的重要基础。搞好代表工作，人大才能有活力。代表是人民代表大会的主体，代表工作是整个人大工作的基础，这是由宪法、法律赋予人大及其常委会和人大代表的职权所决定的。人大及其常委会能否积极有效地行使各项职权，工作是否“有力、有效、有威”，与代表能否积极有效依法履行职责密切相关。离开了人大代表，整个人大工作就成了无源之水、无本之木，就会没有生机，缺乏活力。从某种角度讲，代表工作的质量和水平，决定了人大及其常委会整体工作的质量和水平。

三是，做好人大代表工作是贯彻落实科学发展观的必然要求。我省有各级人大代表10万多名，他们来自各行各业，涵盖社会的各个方面，其中有相当比例的同志是各级党政干部和基层骨干。他们是我们党和国家联系人民群众的重要渠道，也是一支十分重要的政治力量，在我省社会生活诸多方面都有着重要的影响。所以，我们要把代表工作放在贯彻落实科学发展观、促进云南经济又好又快发展的大局中来谋划和研究。做好代表工作，充分发挥人大代表在实现云南科学发展、全面建设小康社会、不断改善各族群众生活和加强党的执政能力建设的伟大实践中的作用，形成推动又好又快发展的强大合力。

其次，要积极探索新时期人大代表工作的新途径。

代表工作具有很强的政治性和法律性，始终坚持党的领导、坚持正确政治方向是做好人大代表工作的一个根本原则。在这一前提下，就工作思路和方法而言，要求我们不断解放思想、更新观念，用改革和创新的思想来审视和思考代表工作。当前，人大代表工作面临新形势和许多新情况，这就更需要以新的观念、新的思想来指导我们的工作，以新的措施和新的制度来推进我们的工作，以新的方法和新的理念来创新我们的工作。我们要以深入贯彻中央〔2005〕9号文件和省委〔2003〕8号文件、省委〔2005〕17号文件为主线，从坚持和完善人民代表大会制度出发，坚持尊重代表主体地位，强化为代表服务的意识，加强与代表的联系，进一步完善制度，加大力度提升工作水平，增强代表履职意识，提高代表履职能力，更好地发挥代表作用。

一是，以集中培训为重点，进一步增强代表履职意识，提高代表履职能力。组织代表集中学习培训，建立和完善人大代表的系统培训制度，是切实加强代表工作、充分发挥代表作用的一项基础性工作。要根据换届后各级人大新代表占三分之二以上的实际，开展由各级人大常委会负责的培训工作，争取在今年内完成对全省县级以上新当选的人大代表的培训。通过培训，使代表更加深刻地认识到人民代表大会制度是我国的根本政治制度，坚定高举中国特色社会主义伟大旗帜、走中国特色社会主义政治发展道路的信念，坚定正确的政治方向，更加熟悉依法履职的要求和相关规定，提高依法履职能力。

二是，以代表议案和建议办理工作为重点，进一步激发代表履职热情。代表依法提出议案和建议，是执行代表职务、行使代表职权、履行代表职责。因此，增强代表议案建议办理实效是支持和保障代表依法履职的重要环节。要按照“四个百分之百”的要求，坚持统一交办、重点处理建议督办、建议办理情况视察等行之有效的方式，坚持建议办理全过程与代表沟通的作法，探索跨年度跟踪督办和“再答复”、“再面商”制度，把办理代表议案与立法工作有效结合起来，把督办代表建议与推动、改进工作和解决实际问题有效结合起来，着力提高代表议案和建议的落实率，激发代表履职热情。

三是，以开展闭会期间活动为重点，丰富和充实代表活动内容，提高代表活动的实效。闭会期间的代表活动是代表在大会期间工作的延伸。我们要在认真总结以往经验的基础上，突出重点，切实安排好闭会期间代表活动。要紧贴党委工作重点，紧贴经济运行难点，紧贴群众关心热点，结合人大常委会立法和监督工作重点，选准活动主题，组织代表开展视察和专题调研活动。要通过知情性视察，让代表及时了解经济社会发展各个方面的宏观情况，为代表审议大会议案和报告做好准备；要通过开展专题调研，为代表提出高质量的议案和建议做好基础性工作。同时，开展代表闭会期间活动应当注意要依法开展活动，要与会议期间的工作相结合，要以集体活动为主，代表不要直接处理问题。

四是，以保障代表知情知政为重点，积极为代表执行职务提供服务。参与人大常委会的工作，是人大代表知情知政的重要渠道。要进一步发挥代表在人大工作中的主体地位，根据常委会工作安排，结合代表从事的职业、会议期间所提议案、建议等方面的情况，制定代表列席常委会会议计划，大幅度增加列席代表名额，力争使省人大代表在本届任期内都能列席一次省人大常委会会议，各州、市、县、区人大常委会也应力争邀请更多代表列席常委会会议；及时向代表发送常委会会议文件，扩大代表对委员会活动的参与，增加代表参加执法检查的人数。此外，还要督促“一府两院”向代表通报重要工作情况。

五是，以联系基层人大代表为重点，进一步发挥基层人大代表密切联系群众的作用。人民代表来源于人民，生活和工作在人民中间，对人民群众的意愿和要求有最直接的了解，是人大联系人民群众的桥梁和纽带。要全面落实常委会组成人员联系代表的工作，特别要加强与基层代表的联系，完善和改进人代会前召开基层人大代表座谈会的形式。要支持代表通过各种形式保持与人民群众的密切联系，按照便于组织和开展活动的原则组建代表小组，选好小组召集人，协助拟定好代表小组年度活动计划，积极开展调研、座谈等小组活动；代表个人还可以通过自己走访等直接联系群众的方式，利用代表电子信箱、人大网站等形式，听取原选举单位和人民群众的意见和要求。要通过多种形式，使人大代表工作建立在广泛的群众基础之上。

（三）进一步加强自身建设。

选举联络工作机构是人大机关重要的工作部门，地方组织法、选举法和代表法的贯彻实施工作，大都由选举联络工作机构具体承担。因此，我们首先要加强学习。要通过理论学习和在实践中的学习，增强服务意识，提高服务能力，为代表依法履职提供高水平服务。二要完善制度。选举联络工作机构要继续把制度建设摆在重要位置，在认真总结实践经验的基础上，根据新形势新任务的要求，进一步修改完善工作制度，为代表依法履职提供制度保障。三要改进作风。要坚持走群众路线，要加强与代表的联系，听取代表的意见和要求，要保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，自觉接受人大代表和人民群众的监督。此外，要加强和上级人大常委会选举联络工作机构的联系，主动争取对工作的指导，加强与各省（市、区）和省内各级人大常委会选联部门的相互联系和交流。要以饱满的政治热情、良好的精神风貌做好选举联络工作，更好地发挥集体参谋助手和服务班子的作用。

同志们，坚持和完善人民代表大会制度，做好新一届人大代表工作，充分发挥代表作用，意义巨大而深远，任务艰巨而光荣，让我们在省委的统一领导下，恪尽职守，勤勉工作，解放思想，开拓进取，为推动我省经济社会又好又快发展努力奋斗。