云南省人大常委会于6月29日—7月12日举办了两期省人大代表和部分在滇全国人大代表参加的人大代表培训班，共计402位人大代表参加了培训。王瑛、王树平、王跃刚、代俊峰、陈亚忠五位人大代表在培训班上就代表履职和代表议案、建议的提出等方面交流了经验。现将五位代表的交流材料分期登出，希望在帮助人大代表提高履职能力，更好地发挥人大代表的作用方面提供一些借鉴，同时，也为广大人民群众了解人大代表提出议案和建议、履行代表职务的情况提供一个窗口。

                不断学习  提高履职能力

省第十、十一届人大代表  王跃刚

我是一名中学高级教师，从教20余载，历任教师、班主任、年级组长、教研组长、教务主任、副校长。由于党和人民群众的信任，我光荣地当选为云南省第十届人大代表，2008年再次被选为省第十一届人大代表。多年依法参与行使国家权力，履行代表义务的工作实践，使我深深体会到，作为一名人大代表，既要出色的完成好本职工作，也要认真负责地履行好人大代表的职责。

今天在这里把自己担任省人大代表以来的一些工作和感受，从四个方面向大家作个简单汇报。

一、做好本职工作，为代表增色

1、处理好“三个关系”，提高领导艺术

作为一名来自教育战线的人大代表，首先是必须搞好教育工作，作为一名分管教学的副校长，正确处理好同校长的关系、同其他副校长的关系、同教职工的关系，是能否搞好本职工作的前提，作为副校长，既要主动地接受领导，又要大胆地开展好职权范围内的工作，因此在教育教学管理工作中我始终坚持一个原则；重大事项，先请示后实施；常规工作，先实施后报告。其次，同其他副校长及科室主任是平等、协作关系，在保证学校的总体利益的前提下，既有各自的分工又有相互之间的协作。再次，作为学校管理者之一，对待学校教职工既要坚持原则，严格执行学校的各项规章制度，行使管理权；又要注意团结同志，力所能及地帮助他们解决工作和生活中的实际困难，有责任主动承担，有收获共同享受，对存在问题重在指导而不是指责，努力形成志同道合的同事关系，让他们能主动地、全身心地投入到教育教学中。

2、做好常规管理，提高办学水平

2004年是我校教学工作最困难的一年。一是由于形势需要，学校大幅度扩班，教师严重缺员，最多时缺员达39人之多，而这几乎是学校整编时三分之一的编制，同时，各科教师数量极不均衡，这给教学中教师的调配带来了极大的困难。二是历史、地理、生物三门学科突然列入中考科目，教学时间非常紧迫，而专职教师总共只有5人，必须承担每周165课时的教学任务，面对迫在眉睫的这两大难题，我深入细致地调查研究，仔细分析了学校现有的教师情况，果断做出三项决定：一是动员全体中青年教师根据各科实际需要，勇挑重担，担任三个班的教学工作，与学校共渡难关。二是把退养的两位教师请回，说明学校的实际困难，动员他们担任课时；三是积极主动与史、地、生教师协商，取得他们的支持，主动承担每人每周22课时的艰巨任务，并给史、地、生毕业班教师每人300元的资料费，使之能及时开展复习，为中考打下良好的基础。在全体教师的鼎力支持下，三项工作顺利完成。一年后，通过全体教师的共同努力，各年级教学秩序井然，教学效果显著，当年中考我校成绩继续名列前茅，历史、地理两门学科在开课只有半年时间的情况下，取得了中考学科成绩全区第一的优异成绩。

3、更新思想观念，抓教研促教学

教研工作是学校教育教学水平稳步提高的根本保证，教学水平的落后，除了教学条件外，更主要的是教师的教育思想、教学理念、教学方法和手段的落后，以往“时间+汗水”的教学方式，不仅教学效率极其低下，把师生折磨得疲惫不堪，其更大的危害在于不能完成教学的根本任务，不能让学生健康、全面地得到发展。形势要求我们更新教育观念，改变教研工作落后的局面，加大教研工作的力度，以教研促教学，向教研要质量。为此，我上任的第一件事，就是以教师教研成果为突破口，起草了《区五中教师教研成果奖励条例》，把教师教学论文的发表、参加教学竞赛获奖以及带领学生参加各级各类竞赛获奖等都列入奖励范围，目的在于激发教师积极投身教学研究的热情，营造良好的教研氛围，在学校形成教学研究的风气。《条例》得到了各方面的肯定并付诸实施，效果显著，教研室共收到教师教学论文、教学心得、教学设计、教学案例等上千篇，已发表论文300余篇，获奖120余篇。另外，鼓励教师参加各级各类的教学竞赛、讲课竞赛等，获奖教师达267人次，鼓励教师带领学生参加各级各类的学科竞赛、社会实践、社会活动等，获奖学生达1800余人次；开展了学科带头人的评选工作，评出校级学科带头人32人，其中推举并当选“市级学科带头人”1人、“区级学科带头人”7人；学校教研成绩显著上升，改变了教研工作的落后面貌，有力地促进了学校教学质量的提高，

4、抓特色，创名校，全面落实素质教育

“质量+特色=品牌”是我校的办学思路．多年来，学校的足球运动蓬勃发展，推动了学校全面实施素质教育的步伐，积极配合学校的教育教学改革，继续保持和发挥了我校足球传统学校的优势，培养了一批足球人才，扩大了学校知名度，同时吸引了具有足球特长的学生到我校读书。为此我自告奋勇直抓学校足球队工作，无论是球队的组建、教练的安排，还是日常训练都亲自过问，并特别强调必须加强队员行为习惯、道德意识、纪律性等方面的教育，服务于学校管理，服务于学校教育教学。同时积极争取区教育局、区体育局等有关部门的大力支持，多年来我利用自己的各种关系，共筹集比赛经费20余万元，保证了球队的顺利参赛。通过积极的努力，我校足球项目2000年至今开展得井然有序，并成为曲靖市足球传统项目学校。

8年来，我校足球队多次参加省级比赛并获得突出成绩，获省级青少年比赛冠军一次，亚军一次，第三名四次，2002年以来一直蝉联曲靖市冠军，成为全省实力最强的初级中学足球队；学校足球队中已有多名队员取得国家二级运动员证书，得到中考照顾20分的待遇，成为学校推广素质教育、创办特色学校的优势之一，

二、履行代表职责，做合格人大代表

我可以算是教育战线上的一名老兵，但作为一名人大代表，我还是一名新兵。刚开始履职时，对人大代表的一切工作目标、程序、内容、要求、方法等都一无所知，记得第一次参加省十届人大一次会议的时候，会一开就是十多天，政府报告、法院报告、检察院报告，一开始只感到新鲜；选举省长，感到光荣和自豪，回家后把填选票的那支笔送给了儿子，并自豪地告诉他；这支笔下产生了云南省新一届省长，他将带领我们云南人民走向美好的明天。在等到听财政报告时，什么转移支付、本级财政、上解支付等等，一无所知，头都听大了，什么也听不懂，搞得我坐立不安，连忙问几个基层代表，他们也不知道，再请教其他人，那些专业术语还是一片模糊，到了分组讨论时，各代表发言口吻也基本一致，“报告作得好，代表了云南省的省情，目标明确，高瞻远瞩，体现了政府的远见和卓识，比去年的报告有了很大的进步，只是个别字词还要修改……”等等，无非这样。一到交议案、建议时，才发现别人有准备，而我什么都没有，只能跟在别人后面签个字附议而已。回来后又分别列席了市、区两级人代会，对政府工作报告及其他报告有了新的理解和认识，联系本地实际和自己的理解，能够对各项报告提出一些建设性的意见和建议，从此步入了代表的第一步。在闭会期间，参加了省、市、区组织的各项调研、视察及持证视察，在各项工作中，不断学习，完善自我，真正投入到人大代表工作中。在对各项工作的视察中，不懂就问，不懂就学，不懂就不发言，虚心听取别人的意见，再到视察、调研中去寻找正确的结论；发言时做到有的放矢，有一次参加代表活动，视察内容是农田水利基础建设和农村产业结构调整，头天我就找市水利专家咨询当地水利现状、存在问题及发展方向，第二天在省市区代表视察过程中，当地政府领导请我发言时，我把已掌握的情况结合调研的实际作了一个题为“理想与现实相结合的发言”，下来后，乡镇干部都惊讶地说“发言专业，符合乡情”，让我既高兴又不好意思。通过履职过程中的不断学习，以及参加省人大组织的在省委党校举办的人大代表培训，自己对人大代表有了更充分的认识，在省十届人大二次会议前，我做了充分的准备，针对自己所处的环境，经过长时间的准备，写出了《艾滋病知识、性知识教育在什么学年完成》、《社区如何搞好未成年人思想道德建设》、《解决地方普九欠款问题》等批评、意见和建议十多条，受到各级政府的重视及人大的好评，在履职中学会了当代表。

三、理解基层难处，反映人民心声

作为一名人大代表，在工作中深感理解的重要。既要反映人民的呼声、疾苦，又要理解政府的困难；既要理解人民的需求，又要理解政府的实际能力。一般来说，现实需求往往大于供给，这就要求理解、互通，只有做到上下理解，社会才会和谐，在对城建局的持证视察中，我发现城建一大队受到了各种不公正的待遇，其中最主要的是对其工作性质的不理解，环卫处工人从过去每人负责3700平方米清洁工作增加到了10000平方米，而经费300元／人却没有增加，环卫工人的辛苦和他们的待遇差距让我感到吃惊，我也被环卫工人的事迹所感动，作为人大代表我不仅要理解他们，也要为他们呼吁！

在对《社区如何搞好未成年人思想道德建设》视察中，我联系了省市区三级人大代表四人，历时一周，采取了听汇报、开座谈会、个别征求意见、问卷调查等形式，共计调查了数百人，最终得出以下结论：

1、领导干部在未成年人思想道德建设问题上认识不到位，甚至无认识，认为是学校、家长的事，与单位、部门无关。

2、社区管理层次复杂，中央、省、市单位及农村社区居民交混相处，辖区文化层次不一，对未成年人的思想道德建设的认识和家庭教育观念也参差不齐。

3、新闻媒体在宣传报道上力度不够，为部门利益所驱动，部分报道起了负面作用等，如果让政府在短时间内解决，财力、物力有限，政府难以为继。

再如，中小学乱收费是十分热门的话题。在省十届人大三次会议前夕，我走访了市、区六所中小学和两所乡镇学校，得出了个人的看法：“乱收费的根源在政府、在体制，而不完全在中小学。”其原因是多方面的，略举几个方面：(1)政府投入不足，生均公用经费多年不给或少给（全省90%均如此)；(2)由于经费困难，又要完成教育器材等的配备及分配，学校必须分担费用；(3)义务教育和非义务教育收入差距较大(高中、小学以下每生可收到学杂费800元，而初中最高每生只有杂费区区70元)，在非义务教育段可用多收入部分来解决收入的不足，而义务教育段就显得捉襟见肘，经费的不足给义务教育带来了巨大的压力；(4)水电费、维护费的上涨等压力不断加大。总体来看，用一位校长不客气的话来说：“或多或少的乱收费，在一定程度上弥补了政府经费的不足。”由于深知这一问题的解决有待于经济社会的进一步发展，故对这一问题我只在座谈会上作了发言，没有在人代会上作为建议提出。

四、乐于奉献，做一个优秀的人大代表

作为一名人大代表，必须心系人民的利益，想人民之所想，急人民之所急，人民的事，无论大小，都是自己份内的事，都应该尽自己最大的努力去做，作为从教二十余年的教育工作者，我深知教育规律，更深知教育关系到千家万户的利益，是构建和谐社会最基础的保障，随着麒麟城区建设的发展，城区教育问题日益突出，为此2006年我联合三位省市区人大代表共同对麒麟城区的教育现状进行了持证调查，并形成主题为“麒麟城区义务教育现状与城区发展”的专题报告，重点从城区义务教育现状、目前的现状对教育的不利影响等方面进行了证据详实、观点鲜明的阐述，同时针对现实状况提出了五点建议，其中包括建议实施城区学校新建、改扩建工程，同时对城区薄弱中小学进行改造以及建议加大对城区义务教育的投入力度等。《报告》上报后虽得到有关部门的重视，但并未产生实际效果，但我并未就此灰心，此后乘着党中央国务院“关注民生”的东风，我又在2005年、2006年连续两年的人代会上提出议案，最终于2008年的市人代会上促成了曲靖市麒麟城区教育的“6+8工程”决议的出台。

南城门社区内有一化工企业，长期排放残余液化气，影响到数千户居民和近万名学生的身体健康，我把这一情况向上反映后，省、市、区人大代表组织了一次专题视察，但仍无改观；又组织了第二次视察，并邀请电视台和报社参与视察，最终使污染问题得到解决，得到了居民、学生及学生家长的好评。

一天夜间11时左右，我与同事在学校值班时，发现一小女孩（约13岁左右)在学校边上徘徊，经主动询问，仍难以确知此女孩的家庭住址和家庭情况，无法妥善安排此女孩，情急之下，我以人大代表的身份请求110协助，至凌晨1时，终于在110警察的协助下，使小女孩得到了妥善安置，得到了家长的感谢。

作为省人大代表，我尽心尽力地履行我的职责，政府也给予了我些许履职补助，而在履职过程中并不需要我付出经济开支．同时作为一名人民教师，我也看到不少因家庭经济困难而无法完成学业的贫困生的艰辛。我决定，将政府给予我的补助，取之于民，用之于民，我征得我家人的支持，在我区贫困的潇湘乡资助了一名因家庭贫困面临辍学的学生，让其能够顺利完成义务教育阶段的学习。在此期间，我不仅在经济上帮助他，生活上关心他，更是在思想上给予鼓励和帮助，功夫不负有心人，2007年该生以优异的成绩被曲靖市一中录取，我由衷地感到喜悦，也认为这是一名人大代表的职责。

人的精力、时间是有限的，我们赖以生存的收入和自身的发展，如晋升、提职等靠的是本职工作，而不是代表工作，代表如何履职法律上没有硬性规定，这就要求代表能够自我约束，要有奉献精神和牺牲精神，处理好本职工作和代表履职工作的关系，这是每一位代表都必须要面对的一个问题。

几年来，我深深地体会到，做一个让人民满意的代表不是一件容易的事，必须付出艰苦的努力，做出更多的牺牲。

做好本职工作当然很重要，一个连本职工作都做不好的人大代表是很难有威信做好代表工作的，但是，代表这种任期内的兼职职务在某种意义上说比本职工作更重要，影响更大，作用更明显，所花的时间和精力更值得、更有价值。因此，正确处理本职工作与代表履职之间的关系就显得十分重要。比如，代表法第31条已经明确规定，代表所在单位必须给予时间保障，但问题常常出在代表自己身上，两者发生矛盾时，常常是代表工作服从于本职工作。我认为这是不对的。我的做法是，一是事先知道人代会议和活动日期，尽量把教学工作与代表活动时间错开，预先安排好自己担任的教学和行政工作。二是人代会期间必须处理的本职业务工作尽量在上班前、下班后处理，或者在会议休息期间电话联系，除特殊情况外，不中途缺席，坚持善始善终。三是会议外的代表工作，如联系选民、持证视察等尽可能不占用工作时间，利用清晨、中午、晚间和双体日进行。四是确实需要上班时间办的代表工作和活动，如会议、与政府联系等，影响了业务工作的，则在人大工作结束后尽快把课程补回来，如果确实时间错不开，无法参加的代表活动，除及时请假外，一定要留下自己的看法和意见。

对一个兼职的人大代表来说，本职业务工作要不折不扣地完成，甚至要比其他人完成得更出色。同时，还要把代表职务也出色地执行好。我国的人大代表都是兼职的，要达到这两个要求谈何容易！一个称职的人大代表，其中的艰辛和酸甜苦辣，不在其位是很难体会到的。特别是像我这样“平民身份”的代表，既无专车，又无工作助手，更谈不上除工资和补贴之外的经费支配权，要想做成一两件事，比起一些身居领导岗位的代表，其条件要差得多，困难要多得多。为了学习人大知识、法律知识，为了使本职工作、代表工作两不误，我牺牲了许多个人时间，放弃了许多业余爱好。

总之，在人大的各项工作中，我深知自己身上肩负的使命和责任，勤勤恳恳，兢兢业业，坚持原则，认真履行人民代表的职责和义务，我得到了省、市、区各级人大的赞扬和肯定。今后我将一如既往地做好人大的各项工作，力争取得更大的成绩。