云南省人大常委会于6月29日—7月12日举办了两期省人大代表和部分在滇全国人大代表参加的人大代表培训班，共计402位人大代表参加了培训。王瑛、王树平、王跃刚、代俊峰、陈亚忠五位人大代表在培训班上就代表履职和代表议案、建议的提出等方面交流了经验。现将五位代表的交流材料分期登出，希望在帮助人大代表提高履职能力，更好地发挥人大代表的作用方面提供一些借鉴，同时，也为广大人民群众了解人大代表提出议案和建议、履行代表职务的情况提供一个窗口。

                    “用心”当好代表  “用情”联系群众

             省第十、十一届人大代表

 昆明市第十二届人大代表         代俊峰

人大代表是国家权力机关的组成人员，享有宪法和法律规定的权利，并承担相应的义务。法律规定了人大代表具有崇高的地位，即：人民意志和利益的代表；人民行使国家权利的使者；人民意志转化为国家意志的直接决定者；国家政治生活的直接参与者。崇高的地位决定了崇高的使命，人大代表就是代表人民利益和意志，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。

“人大代表”集荣誉与责任为一体，我一直思考：作为基层代表，怎样才能把“人民选我当代表，当好代表为人民”具体化、实践化。7年的人大代表履职历程告诉我，人民选举我担任代表，我就要代表人民的利益，关注人民的生活，反映人民的声音，“用心”当好代表，“用情”联系群众，在认真履职中体现人大代表的价值。

一、“用心”是当好代表的重要前提

所谓“用心”，就是在执行人大代表职务时饱含对国家的大政方针的关心、学习各方面知识时的虚心、听取群众意见时的耐心、督促有关部门解决好问题的信心。

我是来自宗教界的一名少数民族代表，身处基层，又非专职，按社会上有的观念可能是“举手代表、拍手代表、不管不顾的代表”而已。因为基层代表在客观上确实存在着履职知识匮乏、履职时间难保证、履职范围狭窄的“三难”。但国家法律所规定的义务和人民群众的需要并无基层代表和非基层代表之分，就要求我们基层代表要用心去破解难题。

多年以来，省、市人大常委会为我们省人大代表认真履职提供了良好平台。尤其是将培训学习的机会向基层代表倾斜，使我们在一张不谙国家之政、社会之事、群众之情的“白纸”上书写了党委所盼、群众所盼、代表所能的文字。据统计，几年来由我本人领衔提出的建议、批评或意见共计65件，列为省人代会议案的1件。内容涉及城市建设、失地农民补偿、下岗职工权益维护、社会弱势群体住房、外来务工人员子女就学、少数民族和宗教界维权、人大立法工作以及常委会自身建设等方面，绝大部分得到了较好的办理和落实。之所以能够提出这些议案、建议、批评和意见，动力来自我履行人大代表之职的“用心”。

据新闻媒体报道，自国家有关强制收容的法律被废止后，昆明市主城区内流浪乞讨人员迅速增多，更为揪心的是，这些流浪乞讨人员中未成年人占了很大比例，他们散布在城市中心地带广场、商业区，不仅穿着和面容凄惨，而且为了迎合施舍者的感情，他们冬天不着衣服，夏天头顶烈日，见人长跪不起，更有甚者，玩刀耍杂，干着与其年龄极不匹配的事。我很快持代表证前往民政、救助中心等相关部门了解针对流浪乞讨人员的相应政策，并约请了一名心理咨询专家一起，通过3天的调查了解，掌握了目前流浪乞讨的未成年人不仅在生活上受虐待，而且还存在着严重的心理问题：他们仇视家庭、痛恨社会，对乞讨生活麻木不仁，这些势必产生新的社会隐患。为此，我提出了《关于请求建立流浪乞讨儿童救助中心，重视流浪乞讨人员中未成年人身心健康的建议》，省民政厅对此十分重视，积极进行办理。通过努力，全省已在58个救助管理站的基础上，建立了3个流浪儿童救助保护中心和1个国际合作的流浪儿童救助保护中心。自03年至07年的五年间，共救助流浪未成年人21680人次，并在其中设置了专职教师和儿童心理矫正师，加强对流浪乞讨儿童的教育和保护。而且我们还十分欣喜地看到，在“十一·五”规划中，全省将改扩建救助管理站和新建流浪儿童救助保护中心各18个，对未成年人关爱性救助工作再上台阶，作为人大代表，能为这些特殊儿童的身心健康发展建言献策并见到成效我感到十分高兴。

“看病贵，看病难”目前一直是社会热点问题。在一次郊游活动中，我偶然得知一些农村卫生所、乡镇卫生院的医疗设施差，国家规定的一些配套设备都空缺，农村群众的医疗得不到保障；同时，这些医疗机构客观存在着一批在职不在编但又不可缺的“乡村医生”。每月生活费仅100元，还须由县、乡两级财政共同支付，个别的还存在拖欠，远远不能满足基本生活需要，使这支队伍变得十分不稳定，同时也影响了农村群众的就医，“小病不医，大病等死”的情况时有发生。经过人大常委会的联系，我约见了昆明市卫生局的相关领导，进一步了解情况，分析问题后，我在省人代会上提出了《关于改善乡村医生待遇，巩固三级“防保网底”的建议》，希望医疗改革强基固本，从基层抓起，应建立相应的保障机制，提高乡村医生的待遇。省卫生厅和省财政厅进行了认真办理，在全省范围内督促有关部门认真落实国务院、省委和省政府相关文件精神，将“乡村医生”的补助落实到实处；同时省卫生厅还通过各种渠道，向有关部门协调反映，争取建立乡村医生公共卫生服务补助制度，“乡村医生”的补助经费每人每月不低于150元，很大程度上稳定了农村卫生队伍，让农民群众受益。

在人大代表持证视察和每年人代会前的视察活动中，我们感受到，这些视察活动就是人大代表利用好人大常委会提供的平台，发挥人大代表的作用所进行的社会实践，其成果是通过这样的实践让我们代表了解民情、关注民生、反映民意。

在昆明市人大常委会组织对网吧管理的一次持证视察中，有一名过路的学生家长向我们哭诉：在南窑火车站附近有一家名为“网吧电玩”的大赌场，涉赌情况严重，尤其是自己的孩子和其同学都沉迷其中，不可收拾。这位家长的哭诉让我们既为之动容，更为之动心。我接连几天利用傍晚下班的机会前往附近暗访，感觉情况比这位家长反映的还要严重。该网吧周围开设了多家电玩，相当一部分涉赌，有的规模还很大，很多青少年参与其中，对青少年的身心健康极为不利。我立即撰写建议交由人大常委会，请求有关部门予以查处。经过昆明市公安部门历时一个多月的暗访，坚决地查处了火车南站附近的多家设赌“电玩”，抓获嫌疑人27人，并依法采取收缴赌资、罚款等手段净化了当地的社会空气，让揪心的家长得以放心。查处结果反馈给这位家长后，他还带着自己的孩子来到我们单位，真诚地感谢人大代表为民办了一件实事。

维护社会安定，人大代表责无旁贷。为建设北市区“银河体育休闲中心”，有关部门需征用盘龙区金晨办事处罗丈村288亩土地，各项手续都十分齐全，但因涉及当地农民的补偿问题迟迟达不成协议而使工程不能开工，尤其是农民群众对补偿数额有意见，多次酝酿上访，情况不容乐观。抱着一线希望，其中的几名村民找到了我，陈述了相关情况，列举了相关材料，恳切地希望人大代表能够关注失地农民的生活问题，把矛盾化解在萌芽状态。经过进一步核实和了解，我约见了部分村民代表听取意见，我就“解决盘龙区金晨办事处罗丈村288亩土地开发项目”提出了建议。市、区国土资源部门十分重视，在前期工作的基础上，充分考虑当地的实际情况，与当地村委会、村民代表进行了沟通，而且十分尊重村委会和村民小组的意见，暂不发布征地公告，直至与村民达成了合理的补偿标准，做到了村民满意，工程顺利开工，社会得到了稳定。

在履职的过程中，有时还需要有百折不挠的精神。有一段时间，昆明市的一些主要街道“成人用品”商店云集，货品令人眼花缭乱，一方面反映了群众的生活质量不断提高，另一方面对“防艾”工作有帮助。但由于管理缺位，此类商店保健品、药品、器具甚至食品一应俱全，有的已超出了经营范围；有的广告低级下流，宣传广告不堪入目；有的老少不忌，甚至还打出了“学生八折优惠”的宣传画，社会影响恶劣。我提出了《请求对“成人用品”商店加大监管的意见》。有关部门根据相关法规立即进行了整顿，市场面貌有所改观。但由于职能交叉、协调不够等原因，一段时间以后，情况又发生反弹，尤其是在城中村和城郊结合部就愈加明显。我多次打电话到相关部门反映这些问题，虽热情接待，但收效甚微，群众对此仍存意见。在今年的人代会上，我再次形成《建议》，虽然旧事重提，但经过工商、药监、计生等有关部门的努力，在协作上下功夫，该市场的整顿情况已有大的改观。

又如，昆明官南立交桥建成投入使用以后，极大方便了群众出行，但存在着设计不合理、管理不到位、道路交通状况复杂等状况，不仅是道路拥堵状况严重，而且还存在行人、非机动车、机动车混行的安全隐患，我将这些问题进行拍照，附在我的建议之后，请求有关部门高度重视，认真加以解决。此后，昆明市有关部门立即对该路段交通设施不完善、管理人员缺位等情况进行整顿，现在情况有所好转。但由于客观条件所限，一段时间后又有所反复。针对此情况，我利用公安部门向人大代表征询意见的机会，再度提出此问题，并向有关部门提出了解决此问题的五项建议，其中三项得到采纳，官南立交桥南口设置了红绿灯，路段上设置了隔离墩，官南客运站的搬迁工作已在有条不紊的进行，该路段的治堵工作初见成效。

以上例子说明，人大代表只要做个有心人，都能够在本职工作和日常生活中了解到群众的愿望和要求、捕捉到履行职务的“素材”，经过自己负责任、有针对性地提出建议，并锲而不舍的关注，群众的切身利益确实能够通过代表的履职而得到应有的维护。

二、“用情”是联系群众的重要方法

所谓“用情”，就是要有尽代表之职的真情、忠群众之事的感情、当好党委政府联系群众的桥梁纽带的热情、与相关部门所保持的友情。

为了密切人大代表与人民群众的联系，昆明市人大常委会公布了人大代表的联系电话。至今我接到了51名群众打来的电话，反映的问题基本是旧城改造、司法公正、外来务工人员权益保障、企业退休职工待遇、群众住房等涉及老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。我还在昆明电视台的“梅子开讲”栏目中公布了自己的手机号码，至今还收到了不少短信，反映的问题虽不尽相同，但字里行间都表露着对人大代表的信任和鼓励。例如，一名即将毕业的大学生小潘给我发来短信，认为昆明应大力发展高新科技产业和生物能源产业，而不是走传统工业的道路。我把这个意见整理后交到有关部门，并与这位同学取得了联系。这为大学生亲切地称我为大哥，还十分真诚地感谢人大代表对昆明、对全省发展做出的贡献，进一步树立了人大代表在人民群众心目中的地位。

又如，宜良一位姓杨的农民工，原籍德宏，为缅甸侨眷。多次给我发短信反映了她在社会中的坎坷经历，并反映了她的孩子读书无着落的问题，希望我能够帮助呼吁学校按正常情况接收其孩子入学，文字之中带着很多忧伤。我及时向有关部门了解了外来务工人员子女入学的相关政策后，把情况反馈了她。因政策所限，虽未完全满足她的意愿，但她的孩子已顺利入学，而且让这位外来务工人员找到了反映问题的渠道。最近缅甸遭受到热带风暴袭击，小杨又给我发来短信，希望能通过有关方面打听一下她外婆的情况，我立即帮她联系了省侨联、德宏州民政局和州侨联，经过他们艰苦的了解，让这位外来务工人员得到了其外婆平安的消息。最近，她给我发来短信说道：我是一只站在十字路口的、带伤迷路的羊，在走投无路的情况下可以依靠的也许就是人大代表了，我的直觉告诉我，你们一定是为民办事的好代表。群众的语言朴实而寓意深刻，同时也蕴示了新的历史时期赋予了人大代表新的任务和要求，人大代表只有忠于老百姓之事才会有为有位。

昆明篆塘社区的一名熟悉的群众打电话向我反映，在该社区居住的一位省建工集团退休的老职工王奶奶，至今八十多岁，膝下无儿无女，摔了一跤后卧床不起，听说你是人大代表，能否想个办法关心一下这位老人。接到电话的当天晚上我就请到一位骨科草药医生找到了老人家里，替老人诊病治疗，并了解到了老人的很多情况，心情一直不能平静。第二天，我通过查询，联系上了省建工集团的沈书记，将情况向他做了反映，沈书记立即派公司退管会人员前往看望老人，送上了慰问品，并对今后老人的生活护理问题做了妥善安排，使老人没有因为孤寡而孤单无助。此后我一直保持着与这位老人的联系，力所能及地帮助老人解决一些生活中的困难。直至去年老人去世都不知道我的姓名，一直是亲切地叫我：人大代表！

几年以来， 按照省、市人大常委会代表工作工委的安排，我几次接听代表热线电话；还应省、市新闻媒体的邀请，参与一些专题节目的录制。我十分珍惜这些机会，因为它让人大代表的权利与义务在社会监督中更加强化；同时还拉近了人大代表与选民的距离，让我们从群众之中来，还要情真意切地回归到群众之中去。我的工作对象、朋友、邻居，甚至是素未谋面的群众知道人大代表能为群众办实事、解困难，有难处自然也就想到了我们。人大代表的使命与价值在老百姓心目中得到了升华和提高。

总之，“人民选我当代表，当好代表为人”就要“用心”去落实，“用情”做保障，让人民群众认可，我们才不愧为合格的人大代表。