陈继延  云南省侨联副主席、云南民族大学法学院教研室主任、教授

作为全国人民代表大会的代表，肩负着代表人民利益和意志，参加行使国家权力的重任，光荣而神圣。人民代表是人民群众依法选举出来的，它寄托着人民的期望和信任。我当选为第十届全国人大代表，是党和人民的信任，是全省各族人民的重托，也是广大归侨侨眷的信赖和期望。

作为一名教育工作者，本职工作繁忙。但是当人大代表深感责任重大，如何依法履行好代表职责，代表人民群众的根本利益，反映人民群众的意愿，做一名合格的人大代表。这是我当选为全国人大代表以来经常思考的问题，在这里我谈谈自己的体会。

不忘代表职务   认真履行职责

《中华人民共和国人民代表大会和各级人民代表大会代表法》，于1992年4月经第七届全国人民代表大会第五次会议通过。代表法对人大代表的权利、责任、工作方式、执行职务的保障等作出了明确的规定。，为保障和规范人大代表依法参加行使国家权力，加强和完善人民代表大会制度，实现人民当家作主提供了法律依据。根据宪法、组织法和代表法的规定，人大代表享有执行职务相适应的权利，同时承担相应的义务。根据代表法赋予人大代表的权利、责任，担任人大代表要不忘代表职务，认真履行职责。

不忘代表职务，认真履行职责。就是要牢记党的十七大明确指出的，高举中国特色这会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

不忘代表职务，认真履行职责。必须加强自身学习，明确代表职责。作为人大代表，要代表人民依法行使管理国家事务的权力，就必须对国家的政治、经济、文化、法律和社会事务有比较全面而深入的了解。因此，加强自身的学习，提高自己的法律、政策水平，拓宽自己的知识面，明确代表的职责，熟悉履行职责的方法。是非常必要和重要的。

不忘代表职务，认真履行职责。就是要有强烈的使命感和责任感。就是要热爱国家，关心社会，关注民生，体察民意，了解民意。不能忘记人大代表就是要为人民服务，要代表人民，代表人民的利益和意志。因此，必须始终坚持人民的利益高于一切。坚持视察与调研，深入群众，听取和收集群众的意见，反映群众意愿，向有关政府机关反映群众的呼声，这样才能充分行使管理国家事务的权力，使人民群众的意志变为国家的意志。

不忘代表职务，认真履行职责。就是要积极参政议政，建言献策。我在十届全国人大一次至五次会议期间，认真参与审议大会各项议案，和与会代表共商国事，为我国经济建设和社会各项事业的持续快速健康发展，为建设伟大的中华民族大家园献计献策。任职的五年里，我列席了两次全国人大常委会议。

五年来，从十届一次会议至五次会议期间，我参加了每年每次的视察与调研，通过大量的调查、研究，论证，建言献策。我在全国人大一次至五次会议上领衔提交的议案2项。其是：《关于修改中华人民共和国民法通则的议案》、《关于制定我国公民隐私权益保护法》。建议43项。建议内容涉及：“三农”问题，华侨农场问题，生态和环境保护问题，天然林资源保护工程问题，建立健全农村社会保障制度问题，九年义务教育三免费问题，西部民族院校建设问题，高等教育问题等。

我在人大会议所提的议案和建议得到国家和政府的重视颇感欣慰，其中使我感触最多，体会最深的是——通过调研提出的议案“关于制定我国公民隐私权益保护法” ；多次到华侨农场调研后提出的“关于解决我国华侨农（林）场存在问题的有关建议” ；分别在2003年、2005年两次到云南昭通市、镇雄县、彝良县调研后提出的“关于西部地区普及九年义务教育——贫困学生三免费的有关建议”，“对西部贫困地区、低层次‘普九’县加大投入，改善办学条件的建议” ；2005年到云南省红河州、文山州、曲靖市调研后提出的“关于加大对天然林资源保护工程实施力度的建议” ；到云南省怒江州、临沧市调研后提出的“关于建立国家每年给予国家级自然保护区人民一定的补偿费的政策的建议”、“关于尽快建立健全农村社会保障制度的建议”和整个调研的过程。

代表民心民意   忠实履行职责

在这里我谈谈 “关于解决我国华侨农场存在的困难和问题的多项建议”的提出。

云南省共有13个华侨农（林）场，均是上世纪六十年代初和七十年代末国家为妥善安置被迫回国定居的归难侨而兴建的，华侨农（林）场现有总人口42194人，其中归侨侨眷27170人，占总人口的64.39%。侨场现改制场员10324人，职工1768人，离休、退休人员8466人。

华侨农（林）场是国家安置归难侨的生产生活基地，农场归难侨的生产、生活状况不仅是经济工作，而且也是涉及国际影响的政治问题，他们是个困难群体。在参加十届人大会议的五年里，我清楚地记得，国务院总理在全国两会上所作的历次政府工作报告中，都有关心困难群体的内容，而且分量越来越重。这让我印象深刻，这也是我一直关注华侨农场困难职工的动因。国家要和谐发展，一定不能忘记困难群众。在这一背景下，一个人大代表该做什么，怎样做，清晰明了。

五年来，为进一步了解华侨农场存在的困难和问题，我对云南华侨农场作了许多调查研究。亲自到了临沧市耿马侨场、勐库侨场，文山州平远侨场、稼依侨场调研。在大理州召开的侨场建设研讨会上，与宾川县太和侨场、彩风侨场、宾居侨场的场长、职工座谈。并向侨场发出调查问卷800份。

通过调查，我们了解到云南省华侨农场的基本情况。在新的形势下，华侨农（林）场在发展中遇到了一系列困难和问题。主要有：1.华侨农场职工、场员贫困面大，场员负担过重，贫困程度深，（人均年纯收入2275元，比当地农民人均纯收入低近1000元。人均年收入低于924元以下的贫困人口占侨场总人口的34.94%）。2.归难侨居住危房情况严重，（现有归难侨危房户6352户）。3.华侨农场基础设施薄弱，水利设施不配套，老化严重，抗自然灾害能力低下，（侨场当前仍有60%以上的土地没有水利灌溉设施，90%的场区道路仍为乡村土路，晴通雨阻。此外，仍有14000人的饮水安全无保证）。4.华侨农场社会保障体系不健全。 5.华侨农场国土资源被侵权侵占情况时有发生。6.华侨农场科技水平不高，产业化程度低，经营粗放等。

例如：我们到归侨农户家中了解情况。到一归侨农户家中时，生病躺在床上的一位老妇人说，家里有三口人，主要以种植甘蔗为主，年收入仅有2000元，几乎每年都借钱用。住的房子每逢下雨就漏水，逢天气热就得到外面歇凉。回想自己到云南省文山、临沧等地的华侨农场调研时的场景，破旧的平房中，归侨、侨眷们团团围拢在一起，谈话在温暖的问候语中自然展开。但谈论的话题却并不轻松，耳闻目睹他们生活面临的困难，我心里沉甸甸的。我只有一个想法，尽快、尽力反映他们的困难，尽快解决他们的困难。

五年来，为促进解决华侨农场存在的一系列问题，针对侨场存在的困难和问题，我坚持不懈地提出了1.《关于解决华侨农场归难侨最低生活保障问题的建议》2.《关于华侨农场职工参加医疗保险问题的建议》3.《关于华侨农场扶贫问题的建议》4.《关于解决华侨农场巨额债务的建议》5.《关于华侨农场职工参加养老保险问题的建议》6.《关于对云南宾川县受灾华侨农场给予补助的建议》7.《关于制定发放老归侨生活补贴的全国性政策的建议》8.《关于在中国侨联设立困难归侨维权救助资金的建议》9.《关于中央财政在“十五“期间继续对华侨农场给予扶持的建议》10.《关于把仍处于贫困状态的华侨农场列入国家扶贫攻坚计划的建议》11.《关于加大西拉河水库二期配套工程资金投资力度的建议（侨场）》12.《关于加大对云南华侨农场扶持力度的建议》13.《关于加大对华侨农场的科技服务力度的建议》等13件建议。

在各方的共同关注和努力下，2006年全国两会结束后，全国人大组织了一次在广东、福建、山东、广西、等地进行的关于全国华侨农场状况的调研。随后，在第十届全国人大常委会第二十二次会议上，全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁的讲话中提出，立即着手清偿拖欠归难侨职工的工资、退休金、医药费和社保缴费。用3至5年时间，解决归难侨生产生活中的若干重大难题。

2007年3月11日在第十届全国人民代表大会第五次会议上，全国人民代表大会委员长吴邦国所作的《全国人民代表大会常务委员会工作报告》中，谈到人大过去一年的主要工作，监督工作取得新成效时提到“常委会归侨侨眷保护法执法检查组分赴6个省、自治区、直辖市进行检查，召开归侨侨眷、海外侨胞、归侨人大代表、侨联界政协委员和涉侨部门负责人座谈会，深入部分华侨农场、侨资企业和归侨家庭，掌握大量第一手材料。通过执法检查了解到，全国华侨农场存在两方面的突出困难：一是亏损面大，拖欠职工工资、退休金、医药费和社保基金问题突出，职工人均纯收入低于当地农民；二是大量危房亟待改造，交通、饮水、供电等基础设施欠胀较多。针对这些问题，执法检查报告提出“在两年内全部清偿拖欠华侨农场职工工资、退休金、医药费和社保基金”，“用3到5年时间解决危房改造、基础设施建设和华侨农场土地权属确认问题”等建议。国务院对此高度重视，专题研究促进华侨农场改革发展问题，国务院有关部门深入调研，采取积极措施，认真落实常委会的意见和建议，取得了好的效果。”

华侨农场存在的问题得到党中央、全国人大常委会、国务院的高度重视，专题研究促进华侨农场改革发展问题，并提出了解决困难的具体措施。五年的努力有了结果，我真的很高兴、很满意，也感到很欣慰。在十届五次会议上，我再次提出了一个单项建议：通过农业科技扶持，增强华侨农场自我发展能力，加快参与新农村建设的步伐。

5年时间，一瞬即逝。但这5年时间是我人生中最充实、收获最大的一段历程。任职全国人大代表——如同让我进入一座新的大课堂，使我能够在有关国家政治规划、发展、实施和国家、社会管理的规划、实践的知识源泉中学习、实践；使我能够有机会与众多来自各方的代表们交流，开阔自己的视野；人大代表也给了我一份责任，催促我更多地了解社情民意，积极通过议案、建议向人大会议反映。这一段经历，让我深有体会：当一名人大代表，就是要加强自身学习、明确代表职责；不忘代表职务、认真履行职责；代表民心民意、忠实履行职责。

2007年11月21日