------提出议案建议的3点体会

十届全国人大代表、省十届人大代表    王 瑛

在十届全国人代会上，我有幸每年都有1-2件代表建议被列为全国人大常委会的重点建议，并产生了一定的社会反响。如何提高议案、建议质量是我们每一位人大代表都应该认真研究的问题。我谨结合4年来代表的履职经历，谈几点体会。

一、好的建议要有全局的观念，关心百姓关注的热点、难点问题，才能引起共鸣

我刚当选为第十届全国人大、省十届人大代表时，最初提出议案、建议的着眼点、立足点是放在自己熟悉的卫生领域。我在基层从事临床医学，西部乡镇卫生院的状况实在叫人忧虑。在2004年3月举行的十届全国人大第二次代表大会上我提出了《关于加强西部乡镇卫生院建设的建议》，被全国人大常委会列为重点建议。为提高办理建议的质量，2004年11月，我和其他4位全国人大代表，参加了全国人大常委会联络局组织的卫生部农村卫生局等承办单位组成的调研组，深入到甘肃、宁夏的11个乡镇卫生院进行实地调研，并提交了调研报告。通过参与这次调研活动我的体会是：只有通过深入基层，深入农村，深入实际的专题调研和认真总结，提交的调研报告才可能从内涵深度上和可操作性上，有新意和切实可行。上述建议提出后，得到国务院的高度重视。温家宝总理在2006年的政府工作报告中强调：“在5年内，国家财政将投入200个亿用于乡镇卫生院和部分县医院用房和基础设施改造”。

2005年3月，在十届全国人大第三次会议上，针对市场上月饼包装日趋豪华，甚至搭售进口烟、酒和其他商品的不良现象。我提出了《关于防止月饼过度包装、遏制天价月饼的建议》。该建议又被列为2005年重点建议，得到全国人大常委会和国家发改委的高度重视。经国家发改委等相关部门调查、论证后，紧接着严禁在月饼销售中搭售商品等一系列政策相继出台，引起很大的社会反响。为此我们8位全国人大代表在人民大会堂接受近40家媒体采访，为广大消费者说了话，得到了全社会的认可和支持，产生了很好的社会影响。

2006年3月，在十届全国人大第四次会议上，我提出了《关于“十一五”期间，建立天然林保护长效机制，实现天然林保护跨越式发展》的建议，也是2006年全国人大重点督办的建议之一。

今年3月十届全国人大第五次会议期间，我将在专题调研的基础上，拟提出探索社区居民、失地农民医疗保险新思路等方面的建议。

二、承办单位的高度重视为代表提出好的建议提供条件

这一点我的感受最深。2004年3月十届全国人大第二次会议上我提出的《修改土地管理法、提高征地补偿标准》的建议，被全国人大常委会列为2004年重点建议之一。2004年6月，全国人大常委会办公厅联络局、国务院主要承办单位国土资源部耕保司邀请提出这类建议的5位代表到浙江的宁波、绍兴实地调研。调研中，我们一是听：亲自与被征地农民座谈、交流；二是看：认真观察了解浙江在发展与土地保护方面的好做法；三是学：认真学习浙江省“土地换社保”的做法等好经验。

为了树立人大代表的全局性观念，全国人大常委会办公厅联络局、国土资源部又邀请我们到急需发展、尚有一定土地资源的云南和国家土地贮备丰富的新疆实地调研。连续3年的追踪办理，让我们既树立了全局观念、又能以战略贮备的眼光看待土地问题，为今后提建议时，能从全国的大局考虑问题，提出较高质量的建议。通过对这个建议的跟踪办理，我深深体会到：承办单位高度重视，认真负责的办理态度，为我们人大代表认真履职提供了一个良好的平台。

三、好的建议要发挥最大作用，各级人大常委会是重要的桥梁

这几年我能提出有一定影响的建议、议案，建议质量不断提高，思想认识也有质的飞跃。全国人大常委会办公厅提出的重点建议重点办理、追踪办理、专题调研等一系列措施，实际上全国人大常委会起到重要的桥梁和纽带作用。我省人大常委会积极组织的专题调研，请全国人大代表列席省人大常委会会议，组织全国和省人大代表参加执法检查等活动，拓宽了我们的视野，提高了我们的认识，为我们提出高质量的议案、建议提供了丰富的题材和深入调研的机会。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。有各级人大常委会搭架的桥梁，有广大群众和全社会的支持，我们有信心更多更好地提出高质量的议案、建议，更好地发挥人大代表的作用。

                                                         （根据王瑛的发言材料整理）