中国近代户政管理法律制度可以说是开始于晚清时期，发展、成熟于民国时期。户政，即国家对住户人口的登记、统计、调查、身份证件等有关信息进行的行政管理活动。其中，将住户人口以一定组织形式，依一定程序加以编查统计是户政管理中最重要的内容。

一、晚清政府时期的户政管理法律制度

   近代户政管理法律制度的建立是随着晚清政府的预备立宪而进行的。晚清政府在内外交困下开始推行宪政。一方面，认为“立宪以先制定户籍法，而尤在先能励行户口调查，以树基础。”为此，光绪34年（1908年），晚清政府“遵照（立宪）逐年筹备事宜清单，以实行调查全国户口，务得确数为主旨：，制定了《调查户口章程》颁行全国。另一方面，晚清政府又认为“地方自治为立宪之根本，城镇乡为自治之初级，诚非首先开办不可。”光绪34年（1908年），宪政编查馆奏呈《城镇乡地方自治章程》，规定镇乡为地方自治的最基层单位，地方人口5万以上者为“镇”，5万以下者为“乡”。城镇设“议事会”、“董事会”等机构，乡设“议事会”和“乡董”为自治职。这些自治机构的议员都是由乡镇选民互选产生，因而其“习近人民便于接洽”，故“调查户口事务，归下级地方自治董事会或乡长办理，以总董或乡长为调查长，董事或乡董为调查员。户口调查区域按照地方自治区域划分。调查长在划定的户口调查区域内，再行区分地段，每段设立调查处。如自治区域尚未划分，由各该监督就本管地方酌量地面广狭，暂行划分户口调查区域，神气总监督核定。

二、北洋政府时期户政管理法律制度

   北洋政府的户政管理制度沿袭了晚清时期“户警合一”的形式。北洋政府的“户警合一”更强调警察的户政管理作用，是以警察为主体的户政管理形式。

   与晚清政府《调查户口章程》相比，北洋政府时期的警察制户口编查可以说是名副其实。一是不仅以警察总监或警察厅长为调查监督，而且具体负责调查户口事务的户口调查长、调查员分别由警察署长、警区属员充任。办公处附设于警区署内。二是户口调查区域以警察厅管辖区域为限，并且具体调查区域之划分依警区定之。三是调查不区分户数调查与口数调查，只依清查与复查之次序进行。按户立号，编钉门牌，发给查票证，令户主依式填注，调查员亲赴收取、核对。船户、寺庙、僧道、公署、监狱、学校、工厂等另行编号。对于未设有警察厅的各县乡，户口编查适用《县治户口编查办规则》，施行牌甲制。

三、南京国民政府时期的户政管理法律制度

   南京国民政府时期的户政管理制度是形式上的“户警分立”，实质上是“户警合一”。

   1927年南京国民政府成立，认为“户籍法与清查户口，及推行地方自治，皆有密切关系。．．．．．．为训政时期初步最要工作。”在推行乡自治的基础上，参照英、美、德、日等国户籍及人事登记的法律制度，于1931年正式颁布了中国历史上第一部《户籍法》。1934年对该法修正，并于同年施行，1946年该法进行了第二次修正，并公布、施行。除户籍法规外，南京国民政府还颁布了一系列辅助性条例、办法，如1929年《人事登记条例》、1932年《户口异动登记暂行办法》、1941年《姓名使用限制条例》、1942年《暂居户口登记办法》、1943年《各省市办理户籍及人事登记实施程序》，以及1944年《省市县各级户政机构充实办法草案》、《各省市户政干部人员训练办法》、1946年《调整各市户政机构原则》等，逐步将晚清以来“户警合一”的户政管理形式分离，设立了独立的户政机构。                     （根据有关材料整理）