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——2008年7月21日在云南省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议上
云南省人民代表大会财政经济委员会主任委员 何远灿
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
6月16日至20日,省人大常委会组织了对我省在建的重点建设项目小湾电站和保龙、保腾高速公路的视察。我受视察组委托,向本次会议作视察情况的报告。
一、基本情况
（一）视察的基本情况
为全面贯彻落实科学发展观，保障省委、省政府重大战略部署、重点建设的顺利推进，进一步做好大型电站、高速公路建设中的移民安置和环境保护工作，促进我省经济社会又好又快发展，省人大常委会在全省深入开展解放思想大讨论活动之际，组织了由省人大常委会常务副主任晏友琼、副主任程映萱带队，秘书长、部分常委会委员、全国人大代表和省人大代表组成的视察组，对小湾电站、保龙和保腾高速公路的建设情况进行了视察。视察组分别听取了两个重点项目建设单位、省政府有关部门及项目所在地大理州、临沧市和保山市政府的汇报。在小湾电站，视察组实地查看了电站施工现场、电站大坝枢纽区、地下引水发电系统总厂房、缆机平台、700米高边坡；视察了保龙、保腾两条高速公路，查看了保龙怒江特大桥、保腾龙江特大桥和勐连2号隧道场址。小湾工地场面宏大，保龙、保腾高速公路建设艰巨壮观，建设工程令人倍感欣慰和振奋。
从视察情况看，两个重点项目都按照法定程序完成了各项报批工作,工程质量和施工安全得到保障；建设单位高度重视环境保护，坚持了水电、公路开发与生态环境、经济社会协调发展；坚持了以人为本，高度重视移民安置;小湾电站和保龙高速公路工程进展顺利，总体情况较好。视察组对工程建设取得的成绩感到满意，对建设单位、项目所在地州市政府和省级有关单位的辛勤努力和工作业绩给予了充分肯定。同时，也发现了一些存在的问题，提出了改进的要求。
视察组认为，重点建设项目，关系全省发展大局，是拉动我省经济增长的重要因素，是加快我省经济社会全面发展进步的助推器。人大视察有利于保障和促进中央方针政策在我省的贯彻落实，有利于保障和促进省委、省政府重大部署的顺利实施，有利于保障和促进云南经济社会健康发展，有利于保障和促进边疆的发展稳定和民族团结。通过此次视察，促进了我省重点建设项目的稳步推进，促进了项目建设中的生态环境保护，维护了当地人民群众切身利益。视察达到了预期目的。
（二）小湾电站建设情况
小湾电站位于大理州南涧县与临沧市凤庆县交界的澜沧江中游河段，是国家重点工程和实施西部大开发、“西电东送”战略的标志性工程，是澜沧江在云南境内规划开发15级梯级电站中下游河段的第二级。电站于1999年6月筹建，2002年1月开工，2004年10月完成围堰截流，计划2009年投产发电，2011年全部建成。
小湾电站工程是极具挑战的世界级工程，电站总装机420万千瓦;总库容149.14亿立方;工程投资360亿;高混凝土双曲拱坝高294.5米，开挖边坡高度近700米，堪称当前世界之最。电站以发电为主，兼有防洪、灌溉、拦沙、调节等综合利用效益，是澜沧江中下游河段的龙头电站，可使下游电站枯水期发电量增加27亿度。
业主云南华能澜沧江水电有限公司及参建各方共同努力，克服了地质条件复杂和立体交叉作业等困难，现已完成投资197亿元，开挖工程基本完成；双曲拱坝主体现已浇筑完成57％，地下厂房进入机电安装阶段。工程坚持质量第一、安全第一的方针，连续46个月无安全生产责任事故，土建主体工程单元工程验收合格率100%。建设中，坚持生态环保优先，打造绿色工程，在环保、水保投资已达2.2亿元，恢复植被368万㎡。华能澜沧江公司坚持“建好一座电站、带动一方经济、保护一片环境、造福一方百姓、促进一方和谐”的水电开发理念，精心统筹水电开发与地方经济社会的协调发展，投资支持我省社会主义新农村建设的“百千万工程”行动计划;投资2.4亿元在小湾库区建漭街渡大桥，改善了连接凤庆县江北四乡（镇）8万人以及相邻地区的交通条件，有效带动了地方经济发展。省移民局、大理州、临沧市、保山市各级政府高度重视、加强领导、精心组织，根据安置规划，重点抓了移民安置点的土地流转、生产开发、基础设施、房建工程，使施工区移民搬迁安置工作按期完成，确保了电站的顺利建设。
（三）保龙、保腾高速公路建设情况
1、保（山）龙（陵）高速公路是320国道上海至瑞丽云南省境内的一段。公路全长76.27公里，全线按山岭区双向四车道高速公路标准建设，总投资55.44亿元。桥隧比例近50%，公路征用建设用地7000多亩，征地拆迁直接影响2万多人。建设单位克服了地质结构复杂、施工难度大、环保水保要求高、资金到位率低等困难，保证了工程质量和进度。当地政府和相关部门通力协作，保证了建设用地、移民安置等工作得到妥善解决。工程于2004年12月开工，现即将交工验收。
2、保（山）腾（冲）高速公路是320国道上海至瑞丽连接腾冲的重要路段，是云南省干线公路骨架网中的主要路段，是通往南亚国际大通道的重要组成部分。保腾高速公路的建设，对于加强我国与南亚、东南亚国家的经贸往来、加快富民兴边和旅游经济的发展具有十分重要的意义。路线全长63.86公里，总投资46亿元，工期4年，桥隧比例占33.4%。公路设计经过高黎贡山断裂带，沿途多火山地区，山高谷深，地质、水文复杂，项目建设难度大，在全国范围内具有较强的特殊性和典型性。
总的来看，保龙、保腾两条高速公路的参建单位全面贯彻落实科学发展观，实现了公路建设与经济社会、生态环境的协调发展。科学设计优化路线，注重道路行车安全；突出生态环境保护，坚持不破坏就是最大的保护原则，增加桥隧比例，避免了高填深挖，坚固边坡防护，及时进行生态恢复；按照可持续发展的目标，较好地保护了沿线名胜古迹、人文资源、自然景观和旅游景区，没有影响到沿线的生物多样性；坚持“百年大计、质量第一”的方针，建立健全工程质量管理体系，从技术上、质量上争创世界一流工程。
二、存在的主要问题
小湾电站存在的主要问题：一是移民工作进展严重滞后于工程进度。云南省境内澜沧江流域梯级水电开发规划移民人口约14万人，小湾电站建设需安置移民41243人，涉及大理、临沧、保山三个州市12个县（区），水库淹没面积194平方公里，规划集中安置点66个。按照小湾电站工程的进度，今年11月将下闸蓄水，库区需搬迁移民8664人，至2009年5月前，计划搬迁安置移民13300人。目前仅完成施工区移民搬迁安置1409人，启动建设移民安置点32个。二是水库下闸蓄水日期临近，清库工作尚未启动。目前库区征占用林地、林木采伐和用地手续等国家尚未批准，清库工作如不能完成，将影响工期的顺利推进。
保龙、保腾两条高速公路的主要问题，集中表现为资金到位率低，资金缺口大。保龙高速公路即将竣工，但资金到位率只达77％，缺口资金高达13亿多元。保腾高速公路已于2007年10月正式开工，今年计划完成11亿元的投资任务，但因资金筹措困难，工程处于“等米下锅”状态。
通过视察保龙、保腾高速公路，视察组还了解到我省公路建设目前存在的困难和问题：
一是公路建设资本金筹集难。我省经济发展相对落后，财力不足，自筹资本金能力较弱。在公路建设中，列入国家主干线、西部省际开发通道、国家高速公路网规划的，国家交通运输部给予专项补助资金（约占总投资的14－18％）;属于我省地方高速公路网的，目前国家没有给予补助;此外，我省财政每年补助5亿元作为公路建设资本金，其余公路建设资金都是靠银行贷款来解决。按国家规定，公路建设项目资本金比例最低为35％，我省2006年在建公路项目配套资本金仅占12%，2007年仍缺口83.33亿元。二是公路建设成本高。我省地处云贵高原，地质复杂，公路建设中桥隧比例高达30－50%，导致公路建设难度大、成本高。仅保龙高速公路每公里造价就高达7200多万元。三是公路收费效益低。我省建成公路中大多数属于公益性公路，收费公路仅占全省公路通车里程的3%，加之我省处于全国公路网的末端，收费公路车流量小、收费标准和收费总额都很低，以致公路投资建设回报率低、回报周期长。2007年全省车辆通行费等收入仅36.6亿元，而每年需要支付的贷款利息高达50多亿，所收取的费用远远不够支付贷款利息。负责建设和经营我省高速公路任务的省属重要骨干企业云南省公路开发投资有限公司，2007年底已负债872亿元，负债率达77.86％，银行贷款近700亿元，公司现已步履维艰。四是国家宏观调控带来公路投资困难。国家加大宏观调控力度，严格控制新开工项目，提高了土地、环评审批“门槛”，压缩贷款规模，调高贷款利率，致使筹融资难度不断加大，增加了公路投资难度。
三、意见和建议
（一）必须站在促进我省经济社会又好又快发展的高度，千方百计确保全年固定资产投资任务的完成
发展不平衡、发展不充分、发展质量不高是我省的基本省情，加快发展是我省最大的政治、最硬的道理，是省委总揽全局的第一要求。我省经济仍然是投资拉动型经济，投资拉动仍然是GDP和财政收入的重要因素。省十一届人大一次会议确定今年固定资产投资要增长14%以上，省委、省政府提出要力争完成全社会固定资产投资3200亿元,其中公路建设投资任务是315亿元，小湾电站今年也将完成计划投资51.89亿元。但由于受国家宏观调控政策的影响，我省固定资产、包括公路建设的投资增幅出现负增长,重点建设项目出现审批严、融资难等诸多困难。因此，加强和改善重点建设项目工作，是当前和今后一段时期全省经济工作的重要任务，各相关部门要切实增强做好固定资产投资的紧迫感和危机感，深化投融资体制改革、调整投资结构、改善投资环境，将投资重点转移到国家鼓励的重点领域，加快重大建设项目的储备力度，加强对项目的监督和检查，千方百计确保全年固定资产投资目标的实现。
（二）必须站在对人民和历史负责的高度，千方百计确保重点建设项目优质高效
小湾电站和保龙、保腾高速公路建设规模大、技术难度高、投资巨大，对这千秋大业的工程，建设单位要始终坚持质量第一、安全第一的方针，正确处理好工程质量和工期的关系，把安全生产贯穿于工程建设的始终，把文明施工贯穿于工程建设的始终，把质量优先贯穿于工程建设的始终，进一步强化质量观念、精品意识，既要保证进度，更要保证质量，科学组织施工，严格质量管理，确保重点项目建设高效、科学、有序推进，确保把每项工程都建设成高质量的精品工程。
（三）必须站在可持续发展的高度，千方百计处理好项目建设中的环保问题
重点项目建设过程中，最容易受到破坏的是生态环境。建设施工单位要从可持续发展的高度出发，千方百计处理好重点建设与环境保护的关系。（1）关于小湾电站。水电开发与生态保护一直是水电建设中的社会关注焦点。小湾电站位于澜沧江中游，其下游是著名的国际河流湄公河。为此，华能澜沧江公司要继续注重在保护中开发，在开发中保护。要注重流域的环境评价工作，严格执行环保“三同时”，严格控制污染物的排放，继续做好生物多样性的保护，做好珍稀动植物和鱼类的保护，重视库区生态环境保护工作。（2）关于保龙、保腾高速公路。两条高速公路均穿越高山深谷、经过断裂带，地质、水文结构较为复杂。相关单位要按工程建设的实际情况加高、加固拦渣坝和开挖段；要修建好排洪系统及农田保护设施；要在做好边坡加固工作的基础上，恢复沿线植被；要收集清理好沿线遗留的生产生活垃圾；进一步因地制宜优化沿线景观设计，做到地域性、多样性和美观性的协调统一，真正将这两条高速公路打造成集生态、旅游、观光为一体的景观大道。
（四）必须站在构建和谐社会的高度，千方百计处理好项目建设中群众的切身利益
各级政府、建设单位必须从我省改革、发展、稳定的大局出发，高度关注民生问题，妥善处理好项目建设与促进当地经济社会发展的关系。移民工作必须认真贯彻国务院2006年颁布施行的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，始终遵循“搬得走、稳得住、逐步能致富”的安置方针，严格按照“以人为本，保障移民合法权益，满足移民生存与发展需求”的原则，用活用足用够国家移民政策法规。省政府及移民部门要加强对基层移民工作的协调指导，明确基层政府在实施移民搬迁各个环节中的责任，努力发挥其作用。要充分考虑市场价格、特别是物价上涨的实际，实事求是地提高移民的补偿标准，帮助解决好移民个人财产补偿低、移民建房补偿低、移民点的基础设施概算低等问题，确保移民能够按规划建盖好房屋，确保移民具备必需的生产生活条件。要吸取汶川地震经验，按照抗震防震的要求，建盖好移民安置房。要依据国家法规政策，区别对待不同区域的移民群众。加强移民安置规划论证，科学合理制定移民安置和后期扶持方案，建立对移民的长效补偿机制，真正让移民群众共享发展的成果。建设单位要切实按照“反哺社会、回报人民”的理念，履行好企业的社会责任。当务之急，有关各方要针对移民工作时间紧、任务重、困难多的实际，采取有效措施，形成合力、靠前指挥，积极推进移民搬迁工作，加快移民安置的进度，确保小湾电站今年11月下闸蓄水前，库区移民的搬迁安置，以保证重点建设项目顺利推进。
（五）必须站在促进我省公路建设大发展大跨越的高度，千方百计解决公路建设资金问题
我省约94％是山区高原，公路是最主要的交通途径。“十五”以来，省委、省政府高度重视公路建设，至2007年底，全省公路通车里程近20万公里；高等级公路达7263公里，其中高速公路达到2508公里，居全国第七位，西部地区第一位。大发展必须大投资，当前，我省公路建设面临最大的问题是资金短缺、资本金不足、融资困难。各有关部门要以思想大解放、难题大破解的求真务实创新精神，促进我省公路建设的大发展，千方百计拓宽融资渠道，探索符合资本运作的公路建设融资新路子;省政府要利用好国家宏观调控政策，从我省实际出发，力争得到国家更多的支持，要积极加强与国家金融机构的协调，争取国家银行增加对我省的贷款;省级财政部门要在现有财力情况下，逐年增大投入，以缓解公路建设资本金的不足;省交通部门要盘活存量资产，在符合国家政策的范围内，加大收费公路经营权的转让力度，要敢于转让优良资产的路段;省公路投资公司，要积极推行资产证券化，加强银企合作，建立多元融资方式。地方政府要研究以入股的形式承担公路建设征地拆迁费的问题，以共同加快当地公路建设的步伐。
根据大理州、临沧市、保山市政府，云南华能澜沧江水电有限公司、省交通厅和省公路开发投资有限责任公司反映的问题，视察组提出以下几点具体建议，请省政府及有关部门认真研究办理：
1、保腾高速公路建设资金问题。保山至腾冲高速公路，是省委、省政府确定的我省高速公路网建设项目，是我国通往南亚的国际大通道，具有重要的国家战略意义。项目于2007年10月开工后，由于是我省地方高速公路网，国家没有专项补助，省里融资困难，目前无资金修建。视察中反映问题突出，视察组极为关注。为保障保腾高速公路的顺利建设，建议省政府高度重视，充分考虑该路作为国际大通道的重要战略意义，切实解决建设资金问题。积极协调国家交通运输部，申请保腾高速公路专项补助资金;在省级财政专项增加项目资本金，并研究对该路提供贷款贴息，以缓解银行贷款困难;加快收费公路经营权的转让力度，部分收益用于该路修建;协调保山市政府以入股形式承担该路的征地拆迁补偿费;在与金融机构协议贷款中，优先考虑该路的贷款。
2、根据小湾电站2008年11月下旬即将下闸蓄水的实际，目前库区征占用林地、林木采伐和用地手续等问题尚未解决，为确保电站建设顺利实现各节点目标，省林业厅、省国土资源厅等相关部门，应积极协调国家有关部门，并按照国家有关规定和程序，加快办理相关报批手续。
3、大理、临沧两地政府提出“小湾电站移民搬迁标准与金沙江、长江流域电站移民搬迁补偿标准不一致”和“让地方享有一定比例电力电量，或者享受适当优惠电价或从每度电价中提取一定比率资金用于移民安置后期扶持”等问题，建议省政府及有关部门认真研究，抓紧推行省政府已批复下发的移民安置指导方案，结合当地实际，切实建立电站开发与当地经济社会发展和移民发展稳定相结合的长效机制，以促进企业和地方经济社会协调发展。
4、华能澜沧江公司提出的新投资项目推行水电火电同网同质同价、水电建设项目部分专项审批核准难、整合澜沧江流域水电开发管理体制、电网与电源的规划建设要同步进行、要健全水电开发与水资源综合利用投资分摊机制等建议，建议省发展和改革委员会牵头，认真研究，提出报告报国家有关部门，并协调国家有关部门加快专项审批。
5、省政府及交通部门和华能澜沧江公司，要专题研究澜沧江流域水运航道的综合开发利用问题，特别是景洪橄榄坝下游的航运，涉及国际关系的问题，要加快建设管理力度，以保证澜沧江航运的正常运行。
以上报告，请予审议。 | 