《云南省高新技术产业促进条例》（以下简称《条例》）已于2007年5月23日经云南省十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，将与2007年10月1日起正式实施。《条例》的颁布实施，为进一步确立高新技术产业在我省国民经济中的战略性产业地位，营造有利于高新技术产业发展和提高自主创新能力的外部环境，提供强有力的法律支撑，对促进我省高新技术产业快速健康发展，推动我省产业结构优化升级和经济发展方式的根本性转变具有特别重要的意义。该条例共九章42条，内容包括总则、创业扶持、产业集聚、人才保障、资金支持、开放合作、社会服务、法律责任八个方面对高新技术产业的经济运行机制，投融资体系建设，在国家规定的范畴内完善促进高新技术产业发展的有关政策，高新技术人才培养、引进和使用机制以及激励机制，营造良好的技术创新环境等作出相应的规范。该条例是在国家尚未出台专门的促进高新技术产业发展的法律法规的情况下，结合云南实际制定和颁布实施的地方性法规。在《条例》正式实施前，召开新闻发布会，目的是宣传好、学习好《条例》，促进和推动《条例》得到较好的贯彻实施。

一、   制定《条例》的必要性

   高新技术产业是先导性、战略性产业。党的十六大报告指出，要“推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局”，并要求“积极发展对经济增长有突破性带动作用的高新技术产业”，“用高新技术和先进适用技术改造传统产业》。按照中央的要求，近年来，我省高新技术产业的发展取得了一定的成绩，2005年实现工业总产值500亿元，增加值130亿元左右，在一定程度上推动了我省经济增长方式的转变。但是，从横向比较，我省高新技术的发展速度远远低于全国平均水平，与发达省市的差距呈不断拉大之势。究其原因，除我省工业化程度不高、缺乏区位优势、思想观念落后等因素外，从机制和环境等因素看，还存在一些亟待解决的突出问题。一是有必要解决好产业发展与技术支撑的关系；二是需要加强投融资体系建设，加大资金支持力度，加强创业扶持；三是需要在国家大的方针政策的指导下针对我省省情进一步完善促进高新技术产业发展的有关政策；四是需要形成高新技术人才培养、引进和使用并重的机制；五是需要建立和完善激励机制，营造良好的技术创新环境，激发广大科技人才的积极性，鼓励科技成果的转化和产业化。因此，尽快制定地方性法规，有针对性地解决上述存在的突出问题，以促进我省高新技术产业的发展，是非常必要的。

   二、《条例》的主要内容

   1、对高新技术产业作出了界定，明确了政府及其有关部门在促进我省高新技术产业发展中的职责。即明确了省人民政府应当把发展高新技术产业纳入国民经济和社会发展计划，制定相关政策；县级以上人民政府发展和改革行政主管部门是高新技术产业发展的综合管理部门。

   2、明确了对高新技术产业的创业扶持。即对构建高新技术产业开发区产业自主创新体系和产业服务体系、高新技术成果转化、重点支持的企业技术创新项目以及高新技术企业认定、扶持等作出了明确规定。

   3、强调了对产业集聚的引导。即明确规定包括各类高新技术产业基地、园区建设、区外专业化基地的设置、区内高新技术企业（项目）建设的扶持等内容。

   4、明确了对从事高新技术产业的专业人才的权益保障。

]  5、进一步明确了政府及其行政主管部门在促进高新技术产业发展方面的资金支持措施。

   6、强调了高新技术产业的开放合作。

   7、强调了社会服务体系的建设。即鼓励建设高新技术企业孵化器；鼓励中介机构围绕高新技术产业的发展提供服务；规范中介机构的行为；中介机构为高新技术产业服务可以享受的优惠政策。

   8、明确了相关法律责任。

   三、有关部门的职责和具体措施

1、今年内，云南省发展和改革委员会将在《条例》的指导下，结合国家发改委《国家高技术产业发展项目管理办法》，以抓紧出台《云南省高新技术产业化项目管理实施细则》和完成“云南省高新技术产业化和信息化专家咨询委员会”的第三批专家组成人员聘用工作为切入点，进一步强化对高新技术产业化管理工作的规范性、科学性、透明性。

2、按照切实转变经济发展方式的要求，把增强自主创新能力作为高新技术产业发展的战略基点和调整产业结构、转变发展方式的中心环节，进一步确立高新技术产业在云南省国民经济中的战略性产业地位，加强对发展高新技术产业，特别做大做强我省具有竞争优势的生物产业等重点发展方向和领域的的支持力度。

3、为切实处理好云南经济发展、重点产业核心竞争力提升与高新技术产业发展的相互依存关系，省发改委最近又新增设了“云南省省级产业重大关键技术研究与开发专项计划”，拟通过组织实施一批重大产业技术开发项目，促进先进适用技术的产业化和推广应用，提升我省产业技术水平，努力满足产业和经济发展需要。

4、进一步突出抓好加快发展特色产业基地和产业链的工作步伐，重点实施好产业集聚、规模发展战略，着力围绕昆明国家生物产业基地及有色金属产业链、光电子产业基地等的建设，抓好高技术产业化工作；针对国家实施的高技术产业化专项和重大科学工程、技术创新体系等，继续组织好相关项目的申报及实施；积极探索适应新的投资体制改革形势下政府扶持资金的管理方式。

高新技术产业的发展，需要社会各界人士的关心支持，云南高新技术产业必将实现新的跨越，取得更大的发展。                                              （省人大常委会研究室宣传处  朱珠）